習近平總書記在浙江考察時指出,，危和機總是同生并存的,，克服了危即是機。要深入分析,，全面權(quán)衡,，準確識變、科學應(yīng)變,、主動求變,，善于從眼前的危機,、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),，加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨新的機遇,。應(yīng)該如何分析,、權(quán)衡？怎樣才能從眼前的危機,、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇,？記者采訪了有關(guān)專家。
破解難點堵點,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工
一件服裝的背后有紗線,、面料、商標等多個鏈條,；一臺汽車有上萬個零部件,，上千家供應(yīng)鏈企業(yè)。制造業(yè)環(huán)環(huán)相扣,，一個關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差,，“蝴蝶效應(yīng)”就容易顯現(xiàn),。
當前,，各地各部門在做好疫情防控工作前提下，正有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面,。面對其中的難點堵點,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工很關(guān)鍵。
“最大困難在于上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同步,，全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工不聯(lián)動,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員楊光普說,。
從產(chǎn)業(yè)鏈看,，上游企業(yè)對人力依賴較少，復(fù)工復(fù)產(chǎn)較容易,，速度較快,。而加工、組裝,、配送等中間品,、下游環(huán)節(jié)，對人的依賴度更高,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度較慢,。
從地區(qū)看,，湖北在我國工業(yè)體系分工中占有非常重要的地位。以汽車行業(yè)為例,，湖北是我國重要汽車制造業(yè)基地,，當?shù)夭糠衷鰤浩鳌⒁簤合到y(tǒng),、空調(diào)等零部件企業(yè)員工返崗率低,，產(chǎn)能供應(yīng)不上，影響著很多整車企業(yè),。
楊光普建議,，各地應(yīng)推行健康碼互認，減少不必要的交通限制,、隔離要求,，加快推廣快速診斷試劑等，提高人員,、生產(chǎn)物資流動速度,。尤其是在做好疫情防控工作前提下，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復(fù)工,，帶動全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面,。
中國人民大學副校長劉元春認為，同時要做好促消費,、擴內(nèi)需工作,，以免耐用消費品等行業(yè)由于需求不振、銷售難等問題,，出現(xiàn)“能復(fù)工,、難復(fù)產(chǎn)”現(xiàn)象。
做好疫情對國際供應(yīng)鏈和經(jīng)貿(mào)活動沖擊的中長期應(yīng)對
隨著境外疫情加速擴散蔓延,，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響,。要加強對國際經(jīng)濟形勢的研判分析，及時制定有針對性的政策舉措,，保持國際供應(yīng)鏈暢通,，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。
“疫情對全球經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)超越傳統(tǒng)的金融危機和經(jīng)濟危機范疇,，是一種超級外生沖擊下經(jīng)濟體系出現(xiàn)的劇烈震蕩,。”劉元春說,，震蕩具體體現(xiàn)為供給的損失以及需求的急劇收縮,。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任王遠鴻解釋道，由于境外疫情正在加劇蔓延,，越來越多經(jīng)濟體趨向采取嚴格的防疫舉措,。這將導(dǎo)致這些國家和地區(qū)人員停止流動,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停，從而引發(fā)全球供應(yīng)鏈斷裂,。
“過去幾十年,，全球化程度不斷加深，國際分工日趨精細,。疫情沖擊下,，一個環(huán)節(jié)受阻就可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，進而導(dǎo)致要素流轉(zhuǎn)速度變緩,，資源配置效率降低,，企業(yè)生產(chǎn)成本進一步提升?！睏罟馄照f,。
同樣，由于嚴格的防疫舉措,，全球主要經(jīng)濟體人員活動受限,，以餐飲、旅游,、娛樂,、耐用品等為代表的非生活必需品消費需求將大幅度下降?！盁o論是國際市場消費需求下降,，還是各國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營暫緩，都將引起我國外需下降,，出口受到?jīng)_擊,?！蓖踹h鴻說,。
劉元春建議，要及時出臺政策,，幫助市場主體進一步減輕負擔,，不能讓企業(yè)由于資產(chǎn)價格劇烈波動、產(chǎn)業(yè)鏈變化和資金鏈斷裂而倒閉,。
王遠鴻認為,，我國應(yīng)積極參與和推進抗疫國際合作，參與全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，努力緩解疫情帶來的沖擊,。
補短板強弱項，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
如何準確識變,、科學應(yīng)變,、主動求變,？
“疫情就是一場大考，對中國經(jīng)濟來說也是一次體檢,。應(yīng)以疫情為契機,，加速淘汰過剩產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè),，為新動能發(fā)展提供更廣闊空間,。”王遠鴻說,。
“僵尸企業(yè)與因疫情沖擊而暫時面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)很不同,，不難區(qū)分?！睏罟馄照f,，從財務(wù)報表就能清晰看到，針對僵尸企業(yè),，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉,，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于我國應(yīng)對疫情沖擊,。疫情過后,，全球經(jīng)濟格局將面臨重大調(diào)整，逆全球化趨勢有可能進一步加劇,。只有做好自己的事情,，才能更好應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢變化。
“在老舊小區(qū)改造,、地下管網(wǎng),、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等方面,，我國還存在不少短板和弱項,。做好相關(guān)工作不僅可以滿足人民對美好生活的向往，還有利于拉動投資,，促進經(jīng)濟增長,。”王遠鴻說,。
國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎介紹,，將聚焦補短板等重點領(lǐng)域，選準投資項目,，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用,。例如，重點加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入,；加強脫貧攻堅,、交通能源、重大水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施,、社會民生,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè)。
“將進一步擴大地方政府專項債券規(guī)模,，抓緊準備專項債券項目,，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)?！眲⑹阑⒄f,，同時，加大投資審批制度改革力度,，加強投資項目在線審批服務(wù),，加快推進重大項目前期工作。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在調(diào)動民間投資積極性
面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢,，如何抓住機遇？加快5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新,，著力壯大新增長點,、形成發(fā)展新動能。
3D打印設(shè)備,、智能手表等電子產(chǎn)品產(chǎn)量增長都在100%以上,；單晶硅,、多晶硅產(chǎn)量分別增長45%和35%左右……前兩月,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好，不僅在疫情防控,、物資調(diào)配,、民生保障等方面大顯身手，也推動新動能形成較快成長態(tài)勢。
“未來一段時期,，數(shù)字經(jīng)濟將成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎,，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快?！眹野l(fā)改委高技術(shù)司司長伍浩說,。
王遠鴻分析，經(jīng)過多年投資,，交通,、能源、水利等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)較高,。而面向未來的“新基建”卻剛剛起步,、空間巨大，是我國穩(wěn)投資,、擴內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長的重要方向。
“下一步關(guān)鍵是解決誰來實施‘新基建’的問題,。建議以更多元的方式進行,，而不是簡單的政府主導(dǎo)?！眲⒃赫f,，很多新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與運營是分不開的，單純靠政府可能產(chǎn)生擠出效應(yīng),。
楊光普表示,，要按照“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，降低準入門檻，讓更多民間資本愿意并能進入這些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、可以滿足消費升級需求的產(chǎn)業(yè),。
數(shù)據(jù)來源：工信部民航局
制圖：汪哲平
《人民日報》( 2020年04月03日02版)
