義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化,、功利化問(wèn)題沒(méi)有根本解決,。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展,，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出,。近日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，會(huì)議指出,，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教,，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用,。這既指出了當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的根本問(wèn)題，也明確了學(xué)校在解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)上的方向和要求,。
誠(chéng)然,，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、校外補(bǔ)課多有著非常復(fù)雜的內(nèi)外因素,，既有“望子成龍”的文化傳統(tǒng),，也有學(xué)校發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)比較稀缺的現(xiàn)實(shí)因素,，更有一種“不讓孩子輸在起跑線上”的社會(huì)焦慮心理,。但是學(xué)校在這些問(wèn)題上并不能置身事外。從根本上來(lái)看,，這是學(xué)校育人觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,。雖然素質(zhì)教育早在20世紀(jì)90年代就已提出，但是長(zhǎng)期以來(lái)一些學(xué)校出于功利化辦學(xué)需要,，沒(méi)有把全體學(xué)生發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展放在首位,，仍然以分?jǐn)?shù)、成績(jī)和特長(zhǎng)論英雄,。為了在短期內(nèi)取得好的辦學(xué)績(jī)效,，一些學(xué)校變相改變課程結(jié)構(gòu)、變更課程安排和課程內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致學(xué)生想上的課上不了,，不想上的課天天上。為了應(yīng)付教學(xué)檢查和督導(dǎo)，有的學(xué)校甚至準(zhǔn)備了兩張不同的課表,。
此外,，學(xué)校師資問(wèn)題突出。毋庸置疑,，“校外補(bǔ)課”現(xiàn)象從某種程度上折射了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校師資的不滿意,。事實(shí)上，由于教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張,，教育變革的速度加快,，全國(guó)不少地方都面臨著師資規(guī)模不足、年齡老化,、結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重,、專業(yè)化程度不夠等問(wèn)題，在很大程度上導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育缺乏信心,，只能通過(guò)“校內(nèi)不足校外補(bǔ)”的方式來(lái)滿足自己對(duì)孩子的教育期待,。全國(guó)很多地方都存在聘用代課教師的問(wèn)題，有些地方學(xué)校代課教師的數(shù)量比例甚至高達(dá)30%以上,。學(xué)校作為學(xué)生成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所和實(shí)施教育教學(xué)的主陣地,，要主動(dòng)承擔(dān)起緩解學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的責(zé)任?！按蜩F還需自身硬”,，學(xué)校要勇于自我革新，做到應(yīng)教盡教教好,，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,，才能真正打破“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的惡性循環(huán),。
為此,，首先要樹(shù)立正確的育人觀，堅(jiān)持立德樹(shù)人,，五育并舉,，為應(yīng)教盡教掃清觀念障礙。中小學(xué)階段學(xué)校教育的核心任務(wù)是為學(xué)生發(fā)展打基礎(chǔ),，教會(huì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí),，培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣、基本素養(yǎng)與能力,，學(xué)校要打破“唯分?jǐn)?shù),、唯成績(jī)、唯特長(zhǎng)”的人才觀和評(píng)價(jià)觀,；要摒棄功利化的辦學(xué)績(jī)效觀,，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展,；要自覺(jué)遵守黨的教育方針，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足所有課程,，為學(xué)生的全面發(fā)展,、健康發(fā)展提供保障；把在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該教的內(nèi)容盡力在學(xué)校完成,，不能“校內(nèi)不講校外講”“課上不講課下講”；更不能因各種原因偷工減料,，擅自變更學(xué)校課程內(nèi)容和要求,，要主動(dòng)贏得家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校的信任。
其次,，要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)管理和教學(xué)方法,，為應(yīng)教盡教提供保障。有教無(wú)類,，因材施教是中國(guó)教育思想的優(yōu)秀遺產(chǎn),，也是應(yīng)教盡教的目的。學(xué)校教育要面向全體,，不能因?yàn)榉N種原因,，人為地設(shè)置各種門(mén)檻或者戴上有色眼鏡，把本來(lái)應(yīng)該為全體學(xué)生共享的教學(xué)資源有選擇地向部分學(xué)生開(kāi)放,。要通過(guò)縮減班級(jí)規(guī)模,，實(shí)施分層教學(xué)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí),，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,、個(gè)性化輔導(dǎo)機(jī)制等，創(chuàng)造性地提供更多樣化,、更高質(zhì)量的教育服務(wù),，讓家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校放心。
再次,，要不斷提高教師專業(yè)素質(zhì),，努力提高應(yīng)教盡教的質(zhì)量。實(shí)際上,，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重從某種程度上也反映了教師的專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題,，因?yàn)椴谎芯浚粚I(yè),，才不會(huì)教,，才導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)重。家長(zhǎng)樂(lè)此不疲地為孩子“補(bǔ)課”,，從表面上看是“望子成龍,，望女成鳳”心切，其實(shí)也內(nèi)在地反映了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的信心不足，通過(guò)“補(bǔ)”來(lái)獲得一種安慰,。學(xué)校要不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,，促進(jìn)教師深入研究教育教學(xué)，優(yōu)化和創(chuàng)新教學(xué)方式和手段,，主動(dòng)承擔(dān)起“補(bǔ)”的任務(wù),，并使“教”和“補(bǔ)”融為一體，相得益彰,，以更有效的教學(xué)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)教得輕松和學(xué)得輕松的雙贏。
最后,，要拓展教育資源渠道,，為應(yīng)教盡教創(chuàng)造更多的可能性。應(yīng)教盡教不僅是學(xué)校辦學(xué)思想的指南,，更是對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的具體要求,。要做到應(yīng)教盡教，學(xué)校必須要有充足的資源保障,，在當(dāng)前師資規(guī)模增加還不能適應(yīng)學(xué)生規(guī)模增加,、教師專業(yè)素質(zhì)還不盡如人意的背景下，學(xué)校必須突破現(xiàn)有的時(shí)空界限和對(duì)公共教育資源的過(guò)度依賴,，不能“等靠要”,，要正確處理學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的關(guān)系,，形成資源共享,、相互融通的合作機(jī)制。
(作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授,、博導(dǎo))
