近日，工業(yè)和信息化部發(fā)出對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(工信部第39號)(下稱39號令)進行修改的通知，并公開征求意見,。根據(jù)工信部發(fā)出的修改意見顯示：設(shè)計與生產(chǎn)分離，企業(yè)準入門檻降低,，鼓勵代工是三大明顯的調(diào)整方向。

　　此消息甫一發(fā)出,，立即在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛討論,。全國乘用車市場聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，調(diào)整后的準入規(guī)定,，進一步放寬了準入門檻,，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，強化了事中事后監(jiān)管,，將給企業(yè)和市場帶來更多的選擇空間,。

　　也有行業(yè)專家分析指出，將設(shè)計與生產(chǎn)分離,，更加有利于特斯拉等外資企業(yè)在中國的落地,，也意味著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放力度進一步擴大。

　　　代工模式障礙被掃除

　　39號令從2017年7月1日開始執(zhí)行,，至今已有近三年時間,。該準入規(guī)定與發(fā)改委于2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》 (2019年1月10日起調(diào)整為備案管理)并稱為新能源汽車的“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。對于企業(yè)而言,，要想跨入造新能源車的領(lǐng)域,，勢必要取得上述兩大“牌照”。

　　征求意見稿中對原規(guī)定的修改和刪減約10處，其中最重要的內(nèi)容為：一,、將原來的“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力,、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力,、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力,，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》”中“設(shè)計開發(fā)能力”修改為“技術(shù)保障能力”；二,、取消已取得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)重新審查規(guī)定,、產(chǎn)品專項檢驗規(guī)定、需滿足同類管理規(guī)定的要求,。

　　與此同時，征求意見稿還同步刪除,、修改和更新了原版中與上述兩部分相對應的內(nèi)容,。總的來說,，修改的最核心內(nèi)容就是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的必備條件從具有“設(shè)計開發(fā)能力”改為具有“技術(shù)保障能力”,。

　　這意味著生產(chǎn)企業(yè)不再被要求一定具備設(shè)計開發(fā)能力，企業(yè)之間在產(chǎn)能利用上的途徑和渠道被大幅打開,，閑置產(chǎn)能或?qū)⒌玫接行Ю?，“代工”模式更加受到認可。

　　在過去的幾年時間內(nèi),，受到“雙資質(zhì)”牌照的限制,，“代工”模式逐漸成為了新造車企業(yè)入局汽車行業(yè)的主要途徑，其中最典型的案例就是蔚來汽車與江淮汽車,、小鵬汽車與海馬汽車的代工合作,。2019年，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了越來越多的代工合作,，其中綠馳汽車與長安鈴木的合作最引人關(guān)注,，此次合作在很大程度上透露出：代工不再是新造車企業(yè)的單方面需求，持有閑置產(chǎn)能的傳統(tǒng)車企,，也急需這種雙向合作,。

　　汽車行業(yè)專家鐘師告訴證券時報記者，代工模式是商業(yè)利益互補,，可以讓存量資產(chǎn)得到發(fā)揮,，也可以很好地避免社會資源的浪費。

　　雖然行業(yè)內(nèi)的代工案例越來越多,，但爭議之聲也不絕于耳,。其中最核心的觀點是：代工對品控問題不好把握，無法確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　事實上,，工信部對39號令的修改,，并非單純放開準入門檻，為代工掃清障礙,，在產(chǎn)品的質(zhì)量上同樣是有較高要求的,。這一點從修改意見的“技術(shù)保障能力”的具體要求即可看出。根據(jù)修改意見：準入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測試能力,，能夠評價,、確認與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。這意味著：生產(chǎn)企業(yè)可以不具備設(shè)計能力,，但必須具備評價測試產(chǎn)品的能力,。

　　中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡認為，技術(shù)保障能力的提出突出體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任,，將促進企業(yè)建立有效的技術(shù)保障體系,。

　　　強化事中事后監(jiān)管

　　“靠審批提高門檻去嚴格控制，不能保證產(chǎn)業(yè)的健康,?！币晃黄囆袠I(yè)專家告訴記者，用嚴要求保障產(chǎn)品質(zhì)量,，這個觀點是落后的,，已無法適應充分競爭的汽車市場。修改后的準入規(guī)定,，不僅在準入門檻上更加開放,，還更加強調(diào)“事中、事后管理”,。

　　根據(jù)修改意見顯示,，之所以要對準入管理規(guī)定進行調(diào)整，主要是為了更加適應我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有十年時間,，這期間大量的資本爭相涌入，跨界造車頻現(xiàn),，對于企業(yè)而言,，最渴盼的就是消費市場的日趨成熟，競爭的日漸充分,，這將在很大程度上促進企業(yè)產(chǎn)品力的不斷提升,。

　　國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛認為，此前的準入規(guī)則,，更多是對企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進行審核,，但忽視了正常生產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量保證,。

　　實踐證明，獲得“雙資質(zhì)”牌照并不意味著企業(yè)在市場中獲得了“免死金牌”,，企業(yè)參與競爭,，仍然要靠真正的硬實力贏得市場。調(diào)整后的準入規(guī)定將目光更加聚焦于企業(yè)的生產(chǎn)后的監(jiān)督和管理,。崔東樹認為,，對新能源汽車準入條件的修改，是與時俱進的舉措,，更加符合企業(yè)的實際需求,，也進一步放寬了事前準入，強化了事中事后監(jiān)督管理,，可以給市場和企業(yè)帶來更多的選擇空間,。

　　此外，他還強調(diào),，當前新能源汽車市場前期的盲目投資項目已有所降溫,，新的準入規(guī)則更強調(diào)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障，有利于推動企業(yè)的前端研發(fā)設(shè)計,，也更有利于推動生產(chǎn)制造的合理分工，對行業(yè)發(fā)展更加利好,。

　　　放寬意味著“放水”,？

　　對于此次準入規(guī)定調(diào)整，行業(yè)內(nèi)也不乏一些質(zhì)疑聲音,。有觀點認為：降低準入門檻,，是否會增加不良企業(yè)參與市場競爭的概率，進而影響整體的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的競爭力,。

　　對此,，多位行業(yè)專家指出：企業(yè)能否造車，產(chǎn)品賣得好不好,，歸根結(jié)底要靠市場來說話,。安慶衡認為，不必擔心政策放寬尤其是生產(chǎn)門檻降低是否會破壞市場的政策競爭,?！跋M者最清楚哪個產(chǎn)品好，哪個質(zhì)量不好,，差的企業(yè)自然會被淘汰,，即便是有極少數(shù)劣質(zhì)產(chǎn)品混入市場，也很快會被發(fā)現(xiàn),?！卑矐c衡表示,。

　　事實上，自2018年下半年我國汽車市場逐漸遇冷,，存量競爭逐漸激烈,，這一趨勢變得越來越明顯，消費者所青睞的產(chǎn)品集中度越來越高,，一些坐擁“生產(chǎn)資質(zhì)”多年的企業(yè),，也逐漸因為競爭力的缺失，逐漸面臨被淘汰的局面,；另一方面,，特斯拉這樣具備創(chuàng)新力的企業(yè)，也大步突破重重阻力,，獲得了獨資生產(chǎn)的途徑,。

　　值得關(guān)注的是，特斯拉作為外商獨資的新進入者,，在產(chǎn)品交付后頗受汽車圈和資本市場的廣泛關(guān)注,，股價一路飆升，市值超過了多數(shù)傳統(tǒng)汽車集團,，但其產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)并不在國內(nèi),，并不符合此前的相關(guān)規(guī)定，因此它的進入也成為了準入規(guī)定調(diào)整的一大現(xiàn)實推手,。

　　因此,，不少行業(yè)專家認為，對于一些外資車企而言,，尤其是那些設(shè)計開發(fā)在國外的企業(yè),，新的準入規(guī)定為其在中國的落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，這與我國近年來持續(xù)擴大對外開放,，汽車合資股比逐步放開的一系列大政策是形成配套呼應的,。

　　中國電子商會智能電動汽車專業(yè)委員會秘書長王務林認為，工信部發(fā)布“準入規(guī)定”的時間點比較特殊,，受疫情影響,，汽車市場受到波及。但從另一個角度來看,，這也為新能源汽車的管理留下了冷靜思考時間,，管理者對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)更加關(guān)照，對生產(chǎn)管理也似乎更加開放了,。

　　對于調(diào)整后的準入規(guī)定,，也有不少行業(yè)專家提出了補充建議。王秉剛認為,，要想在核心層面調(diào)整準入思路,，需要將準入審批調(diào)整為備案制度,，讓第三方檢測機構(gòu)回顧企業(yè)，企業(yè)要對自身的產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量檢測負責,。國家可以通過第三方檢測機構(gòu)對市場中的車輛進行抽查,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，可取消企業(yè)的生產(chǎn)資格或采取其他措施,。

　　有行業(yè)專家提出,，委托第三方質(zhì)量檢查和評審機構(gòu)，不僅有利于加強對企業(yè)的監(jiān)管,，形成有效約束力,，還有利于行業(yè)整體成本的控制?？傮w而言,，在汽車產(chǎn)銷持續(xù)下滑，新能源汽車行業(yè)遇冷,，疫情對行業(yè)形成沖擊的背景下,，工信部發(fā)布對新能源汽車準入政策的調(diào)整，體現(xiàn)了政府部門對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注,，隨著政策真正落地,，相關(guān)技術(shù)標準的更新，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將在健康,、良性循環(huán)中,，實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。