　　資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,，是習(xí)近平總書記為山西指明的金光大道，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是黨中央,、國務(wù)院授予山西的一塊金字招牌,。12月2日，山西省委書記樓陽生履新后首站調(diào)研就來到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū),，對深化轉(zhuǎn)型綜改再動員,、再部署、再提速,，向全省發(fā)出“要將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底”的強烈信號,。

　　成立兩年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“對表”中央,，對標(biāo)先進(jìn),，對接國際，結(jié)合實際,，先行先試,，探索形成了一批特色鮮明、成效顯著,、進(jìn)入全國第一方陣的改革創(chuàng)新舉措,，在營造“六最”營商環(huán)境、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、加快綠色發(fā)展等方面取得了示范性引領(lǐng)性成果,。

　　全面深化改革,，構(gòu)建起專業(yè)化的政策支撐體系

　　去年6月份，在美國,、加拿大合伙創(chuàng)辦有多家公司的49歲云計算專家任亞敏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，入駐山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新孵化基地。問及何故,？答曰：看好這片熱土,。

　　一年多來，帶著好項目,，材料專家,、中科院北方資源植物重點實驗室主任桑濤來了；百度山西人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注項目基地員工從1000多人翻了番,；而扎根開發(fā)區(qū)10年的山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司則正著手打造百億產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

　　在持續(xù)高速發(fā)展中,，今年前三季度，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值973.76億元,，增長12.45%,；全社會固定資產(chǎn)投資完成169.22億元，同比增長45.54%,。

　　如磁石般吸引得項目,、人才、資金紛至沓來,，正是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)堅持“轉(zhuǎn)型為綱,、項目為王、改革為要,、創(chuàng)新為上”發(fā)展理念取得的成果,。2年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)搭建了體制機制政策制度體系,，并在先行先試實踐中不斷修訂完善,，形成了從“頂層設(shè)計”到“操作規(guī)程”再到“實現(xiàn)模式”完整的三層結(jié)構(gòu)體系。

　　頂層設(shè)計上,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)自上而下搭建了思想,、理論、體制機制,、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”,。

　　“1”是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；“3”是指山西省出臺的《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》《關(guān)于落實建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實施方案的若干意見》,；“26”就是示范區(qū)在“1”的指引下,，在“3”的框架內(nèi)，“對表”中央,，對標(biāo)先進(jìn),，對接國際,，制定并完善的覆蓋管理體制、運行機制,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的26項政策制度,。

　　同時,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還明確了保障政策實施的操作規(guī)程，制定,、完善了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項目實施方案》《企業(yè)投資項目過渡辦公及生產(chǎn)用房扶持管理辦法》《人才用房實施細(xì)則》等系列操作細(xì)則,，在不斷修訂完善中提高政策的覆蓋面和可操作性。

　　為保證政策扶持精準(zhǔn),、可控,、廉潔，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將所有政策整合規(guī)范為三大類,，創(chuàng)造了確保政策落實的實現(xiàn)模式,。普惠類，包括R&D(研究與試驗發(fā)展)投入補貼,、上市獎勵,、知識產(chǎn)權(quán)獎勵等78項。只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件,，就給予扶持,。培育類，企業(yè)自愿申報,，達(dá)到申報的發(fā)展目標(biāo)后,，從科技研發(fā)、技術(shù)改造,、人才引進(jìn),、人才住房、子女上學(xué)等方面給予精準(zhǔn)量化扶持,。協(xié)議類,，對重點項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉(zhuǎn)化,、辦公及生產(chǎn)過渡用房等方面給予扶持,。只要完成承諾，就按協(xié)議約定給予資助,。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)造性地實施了“一窗受理,、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，三類政策的申報,、公示,、審核,、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，消除了“腸梗阻”,，解決了政策兌現(xiàn)難,、兌現(xiàn)慢的問題，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)公開便捷規(guī)范廉潔,。自運行以來,，該區(qū)已兌現(xiàn)各類扶持資金8.2億元。

　　營造“六最”環(huán)境,，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)體系

　　辦事不求人,、不見人、不用紙,，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對全省營造審批最少,、流程最優(yōu)、體制最順,、機制最活,、效率最高、服務(wù)最好“六最”營商環(huán)境的又一生動實踐,。

　　根據(jù)山西省委,、省政府營造“六最”營商環(huán)境的安排部署，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)把服務(wù)企業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點,，遵從經(jīng)濟發(fā)展和市場運行規(guī)律,，建立了一套權(quán)力規(guī)范公開高效廉潔運行的機制，搭建了為企業(yè)深層次服務(wù)體系,。

　　建立相互監(jiān)督制約的事權(quán)體系,。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將省、市政府賦予的1184項行政管理權(quán)進(jìn)行精簡,，對保留的798項制定了事權(quán)清單和運行流程圖,、風(fēng)險防控圖、辦事指南,。按照監(jiān)管分離的原則,，所有行政審批權(quán)由行政審批局統(tǒng)一行使，日常監(jiān)管由各職能部門負(fù)責(zé),，行政執(zhí)法由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé),，形成集中審批、分類監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、相互配合、相互監(jiān)督的權(quán)責(zé)體系。

　　建立“一條龍”服務(wù)企業(yè)組織機構(gòu),。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對機構(gòu)職能進(jìn)行了大部制,、扁平化整體重塑。管委會由原來的6個減為1個,；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由52個減為12個,；事業(yè)單位由79個減為29個；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名,，人員編制壓減了10%,。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善機構(gòu)職能,，形成“一條龍”服務(wù)體系，實現(xiàn)了由“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務(wù)型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變,。

　　推行“三個一”服務(wù)模式,，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)營造“六最”營商環(huán)境中又一叫響全國的亮點。

　　實施一個大廳管服務(wù),。將企業(yè)登記,、行政審批、政策兌現(xiàn),、稅務(wù)辦理,、市場監(jiān)管、咨詢中介等9大類246項服務(wù)全部集中到政務(wù)大廳,。建立了咨詢導(dǎo)辦制度,，組建了專門導(dǎo)辦隊伍，面對面提供咨詢引導(dǎo)服務(wù),，讓企業(yè)辦事只進(jìn)一個門,、“最多跑一次”。截至2019年上半年,，共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項130.8萬件,，按時辦結(jié)率100%。

　　實施一顆印章管審批,。由行政審批局一顆行政審批專用章取代了原來分散在各部門的26顆印章,。今年上半年，又實施了“一顆電子印章管審批”,，撤銷所有審批窗口,，取消政務(wù)服務(wù)審批事項紙質(zhì)申報材料，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上進(jìn)行,，做到了“不見面審批”,。

　　實施一支隊伍管執(zhí)法。將原來的12支執(zhí)法隊伍整合為綜合執(zhí)法局,，統(tǒng)一行使原住建,、城管,、規(guī)劃、安監(jiān),、人社,、房管、市容,、林業(yè),、防震等9個行業(yè)領(lǐng)域的338項行政執(zhí)法權(quán)。企業(yè)平均每季度接受各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次,。

　　同時,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還打造了咨詢中介、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享,、科技成果交易,、金融、人力資源等一系列深度服務(wù)企業(yè)平臺,。

　　通過開通運行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)企業(yè)開辦時間縮短至2-3個工作日，企業(yè)投資審批,、驗收壓縮至33個工作日以內(nèi),，政府效率真正走在了企業(yè)前面。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動,，搭建起精準(zhǔn)化的創(chuàng)新框架體系

　　作為典型的資源型地區(qū),，“轉(zhuǎn)型”是山西標(biāo)志性的主題詞，是必須全力破解的首要命題,。而“創(chuàng)新”,，則無疑是決定山西轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的關(guān)鍵詞。

　　自成立以來,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)就精準(zhǔn)對接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合點,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力,，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技創(chuàng)新制高點,。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)引進(jìn)建設(shè)了中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院,、中科院山西先進(jìn)計算中心,、清華大學(xué)山西清潔能源研究院、山西高等創(chuàng)新研究院,、山西格盟中美清潔能源研發(fā)中心等20余家高端創(chuàng)新平臺,。目前，該區(qū)正對標(biāo)深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，加快組建示范區(qū)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究院,，統(tǒng)籌管理運營公共創(chuàng)新平臺,。

　　以“智創(chuàng)城”雙創(chuàng)中心為引領(lǐng)，輻射帶動全省構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈,。建立了雙創(chuàng)平臺公司,，統(tǒng)一監(jiān)管兌現(xiàn)雙創(chuàng)基地政策；啟動了與C9高校戰(zhàn)略合作,，正在大力推動錦波生物醫(yī)藥公司與清華大學(xué),、三合盛節(jié)能環(huán)保公司與西安交通大學(xué)、智杰軟件公司與清華大學(xué)開展研發(fā)合作……

　　為進(jìn)一步撬動社會資源參與創(chuàng)新發(fā)展,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3支引導(dǎo)基金及6支子基金,。目前,，已累計撬動社會資金6.7億元，對區(qū)內(nèi)10余家企業(yè)投資9.8億元,。

　　同時，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化扶持辦法》,，由區(qū)財政每年安排5億元,，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項市場化支持資金，用于支持成果轉(zhuǎn)化過程中的中試及產(chǎn)業(yè)化項目,?；鹜顿Y方面，每年從專項資金中列支1億元,，注入示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，支持成果轉(zhuǎn)化項目，基金投資金額依據(jù)合同執(zhí)行,。股權(quán)投資方面,，每年從專項資金中列支1.5億元項目資本金委托示范區(qū)平臺公司以股權(quán)投資的形式對項目給予投資支持。貸款貼息方面,，每年從專項資金中列支3000萬元專項資金,，用于支持中試項目的貸款貼息。貼息利率不超過當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率,，貼息金額不超過300萬元,，貼息不超過2年。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還建立了投融資損失風(fēng)險補償機制,，每年從專項資金中列支5000萬元,，用于彌補基金、股權(quán)投資、銀行損益等投融資機構(gòu)對示范區(qū)企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項目支持發(fā)生的資金損失,。引進(jìn)了國際法律服務(wù)中心,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心等商事法律服務(wù)機構(gòu),，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供國際化,、專業(yè)化服務(wù)。

　　栽好梧桐樹,，引得鳳凰來,。

　　兩年多來，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)共引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目138個,，計劃總投資約2300億元,，是整合前5年總和的5倍。初步搭建起電子信息,、先進(jìn)制造,、生物醫(yī)藥及食品、新材料及加工等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù),、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu),。

　　我們相信，在示范區(qū)先行先試的引領(lǐng)下,，山西省轉(zhuǎn)型綜改的金光大道一定會越走越寬,！

（責(zé)編：張杰）