汽車下鄉(xiāng)是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要事件,，最早出現(xiàn)在2009年發(fā)布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中。彼時(shí),，汽車下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要,，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。如今再看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，汽車市場(chǎng)正值“寒冬”，汽車下鄉(xiāng)再度進(jìn)入企業(yè)和政府主管部門(mén)的視線,，相關(guān)文件中多次提及,，車企領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合頻繁呼吁。那么,，在今天的時(shí)代背景下,，汽車下鄉(xiāng)該如何重啟,，在各地又將如何落地，最終能取得何種實(shí)施效果,？同一個(gè)問(wèn)題有不同答案,。本期開(kāi)始，本報(bào)推出“汽車再下鄉(xiāng)系列報(bào)道”,，解答上述疑問(wèn),。

　　還有1個(gè)月，2019年即將結(jié)束,，而從目前的汽車市場(chǎng)表現(xiàn)看,，今年將是銷量大幅下滑之年。壓力之下,，企業(yè)期盼政策刺激的呼聲日益高漲,，其中最值得關(guān)注的是發(fā)改委年初印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(簡(jiǎn)稱《方案》)，這被視為新一輪汽車下鄉(xiāng)的號(hào)角,。

　　從10年前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，汽車下鄉(xiāng)是提振汽車市場(chǎng)、助力消費(fèi)增長(zhǎng)的利器,，在上一輪汽車下鄉(xiāng)政策強(qiáng)刺激下,，我國(guó)汽車產(chǎn)銷邁上了千萬(wàn)輛的臺(tái)階。今天,，在全國(guó)上下推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的背景下,，汽車下鄉(xiāng)既是滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求，提升生活水平的重要抓手,，更是推動(dòng)汽車市場(chǎng)走出“寒冬”的有效路徑,。

　　然而，政策發(fā)布已近1年,，實(shí)施效果卻并不盡如人意,。車市“寒冬”下，車企呼吁,，政府部門(mén)能夠給予更多的實(shí)惠和支持,，助力深耕農(nóng)村市場(chǎng)。而主管部門(mén)則認(rèn)為,，此輪汽車下鄉(xiāng)與10年前相比,，有著本質(zhì)不同，地方政府成為施政主體,，企業(yè)想搭乘汽車下鄉(xiāng)的東風(fēng)提振銷量,，更多的要在自身產(chǎn)品和服務(wù)上下功夫，而非寄望于中央財(cái)政真金白銀的補(bǔ)貼,。

　　汽車下鄉(xiāng)將車市“黃金十年”推向高潮

　　車市之所以對(duì)汽車下鄉(xiāng)給予很大希望,，根本上在于這項(xiàng)政策對(duì)銷量提升有顯著作用,。

　　2009年國(guó)際金融危機(jī)之際，正在上升階段的我國(guó)汽車市場(chǎng)不可避免地被波及,，為促進(jìn)汽車消費(fèi),，國(guó)務(wù)院在2009年1月公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出1項(xiàng)惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的,，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼,。

　　受此利好影響，2009年國(guó)內(nèi)微型車市場(chǎng)增長(zhǎng)100萬(wàn)輛,。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策延長(zhǎng)一年,，這一年車市的整體銷量增幅高達(dá)32.37%。汽車下鄉(xiāng)對(duì)市場(chǎng)的影響是直接且深遠(yuǎn)的,，甚至可以說(shuō)把我國(guó)車市“黃金十年”推向了高潮,。

　　2000年，中國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷超過(guò)200萬(wàn)輛,，同比增長(zhǎng)均超過(guò)13%,。2002年，產(chǎn)銷均在325萬(wàn)輛左右,，同比增長(zhǎng)38%,，中國(guó)汽車市場(chǎng)開(kāi)始井噴。 2003年繼續(xù)保持35%的超高速增長(zhǎng),，此后延續(xù)了增長(zhǎng)勢(shì)頭,。2008年，盡管增幅明顯收窄,，但產(chǎn)銷逼近千萬(wàn)輛大關(guān),；隨后便是2009年銷售1364萬(wàn)輛，增長(zhǎng)46.15%,，其中汽車下鄉(xiāng)政策功不可沒(méi),；2010年，產(chǎn)銷量均超過(guò)1800萬(wàn)輛,，同比增幅均達(dá)到32%,。如此井噴式的增長(zhǎng),，在中國(guó)汽車發(fā)展史上,，被稱為“黃金十年”。

　　因?yàn)樯弦惠喥囅锣l(xiāng)嚴(yán)格限制排量,，并且設(shè)有目錄,，一些針對(duì)農(nóng)村地區(qū)推出的車輛多是為滿足代步需求，尤其是既可坐人又可拉貨的車型得到了消費(fèi)者的普遍歡迎,，自主品牌抓住了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)遇,，五菱之光,、長(zhǎng)安之星等微車脫穎而出，也成就了當(dāng)時(shí)自主品牌的發(fā)展,。

　　可以說(shuō),，如果沒(méi)有汽車下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，中國(guó)車市的黃金十年極有可能在2009年中止,。正是看到了汽車下鄉(xiāng)政策對(duì)車市的影響,，每到車市低迷之時(shí)，都會(huì)有聲音希望重啟汽車下鄉(xiāng),。然而,，今日農(nóng)村市場(chǎng)的需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，即使政策重啟,，實(shí)施效果一定不及10年前,。

　　農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模今非昔比中央財(cái)政不再唱主角

　　“今天我們的消費(fèi)環(huán)境和10年前有了很大不同，這也導(dǎo)致汽車下鄉(xiāng)政策的具體措施和10年前會(huì)有變化,?！闭缰袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華所言，經(jīng)過(guò)過(guò)去10年的高速發(fā)展,，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的需求發(fā)生了很大變化,，購(gòu)車需求也大多從首次購(gòu)車變成換購(gòu)，購(gòu)車用途也從最初的拉人拉貨向便利出行等轉(zhuǎn)變,。需求端的巨大變化讓汽車下鄉(xiāng)政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整,。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長(zhǎng)吳衛(wèi)也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的汽車消費(fèi)發(fā)生了很大變化,，這直接決定今天汽車下鄉(xiāng)政策在本質(zhì)上與10年前不同,。

　　一位車企代表表示，今天農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境相比10年前發(fā)生很大的變化,，不僅消費(fèi)結(jié)構(gòu),、車型需求有所不同，地區(qū)差異也很大,。東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),，換購(gòu)可能是主流，而且普遍存在消費(fèi)升級(jí)的需求,，而中西部很多地區(qū)可能主要仍是基于代步的初次購(gòu)車,，或是滿足拉貨的需求。針對(duì)這些區(qū)域的不同需求,，汽車下鄉(xiāng)也不能“一刀切”,，而是要根據(jù)不同地區(qū)的不同需求推出適應(yīng)性政策。

　　消費(fèi)需求的變化要求政策必須做出改變的同時(shí),，也要求企業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備,。依靠國(guó)家真金白銀的補(bǔ)貼拉動(dòng)銷量的寄望注定要落空,。正如吳衛(wèi)所言，要從供給側(cè)改革入手,，在這一輪汽車下鄉(xiāng)中,，企業(yè)要做的是精準(zhǔn)找到農(nóng)村市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)品,、服務(wù)上下功夫,。由于換購(gòu)的增多，農(nóng)民對(duì)車輛的了解也在不斷深入,，而且隨著農(nóng)村生存環(huán)境的變化及用車需求的改變,，尤其是“小鎮(zhèn)青年”群體的出現(xiàn)，他們對(duì)車輛的關(guān)注點(diǎn)不再僅僅是性價(jià)比,，而是對(duì)車輛的性能,、外觀甚至舒適性等方面都有了更高要求，這就需要企業(yè)針對(duì)他們的需求提供產(chǎn)品及服務(wù),，也許小排量不再是汽車下鄉(xiāng)惟一的車型,。

　　也因此在這輪汽車下鄉(xiāng)政策中，針對(duì)汽車下鄉(xiāng)的相關(guān)內(nèi)容也有所不同,。日前發(fā)布的《方案》提出,，推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，國(guó)三及以下排放車輛給予報(bào)廢補(bǔ)貼,；對(duì)新能源汽車堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向,；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，指定類型車享補(bǔ)貼,；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍,；全面取消二手車限遷政策，降低二手車增值稅,；優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施,。更新、淘汰成為《方案》重點(diǎn),。

　　一位西南地區(qū)車企代表向記者表示,，目前，農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量也已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模,，這里的汽車消費(fèi)不僅有新車還有二手車,，涉及流入也牽扯到流出，怎樣優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)二手車的流通環(huán)境,，提升車輛的流通性進(jìn)而提升車輛的價(jià)值,，也是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)的重要一環(huán)。只有打通二手車流通市場(chǎng),，讓農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)流轉(zhuǎn)起來(lái),，才能促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)健康發(fā)展。

　　稅制改革進(jìn)入視線地方政府要發(fā)揮更大作用

　　盡管發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)1月就已經(jīng)發(fā)布《方案》,，但從市場(chǎng)反饋上看,，政策的影響卻并沒(méi)有預(yù)期那么大，其關(guān)鍵就在于政策執(zhí)行主體發(fā)生了變化,。當(dāng)國(guó)家不再提供真金白金的補(bǔ)貼后,，地方政府成為落實(shí)此輪汽車下鄉(xiāng)的主要承擔(dān)者。事實(shí)上,，過(guò)去一年里,，各地也在積極推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落實(shí)。

　　11月22日,，2019年貴州省汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)在貴陽(yáng)拉開(kāi)了帷幕,。在這次將持續(xù)3個(gè)月的汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)中，貴州省商務(wù)廳聯(lián)合地方汽車協(xié)會(huì),，組織了幾十家經(jīng)銷商和汽車品牌,，推出降價(jià)促銷、金融服務(wù),、汽車維修保養(yǎng),、二手車鑒定評(píng)估等系列優(yōu)惠活動(dòng)。貴州還配套出臺(tái)了進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見(jiàn)和方案,，指導(dǎo)汽車下鄉(xiāng)的推進(jìn),。銀川、南充等地方也開(kāi)展了各種推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的活動(dòng),。

　　不過(guò),，盡管地方政府在積極想辦法推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落地，但效果似乎并不理想,。沒(méi)了國(guó)家補(bǔ)貼,，地方政府沒(méi)有充足的財(cái)政預(yù)算，用真金白銀刺激農(nóng)村市場(chǎng)的汽車消費(fèi),。于是還是要在“優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施”上下功夫,，汽車領(lǐng)域的稅制改革再次被提出。

　　由于購(gòu)置稅等涉及汽車產(chǎn)業(yè)的稅收多為中央稅,，地方在財(cái)政上沒(méi)有收入,，于是有專家建議把購(gòu)置稅改為地方稅，讓地方政府“有利可圖”,，才能更好發(fā)揮機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性,，利用稅收等手段促進(jìn)汽車下鄉(xiāng)的落地。某中國(guó)品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“此輪汽車下鄉(xiāng)，需要地方政府給予更多支持,，而要讓地方政府有積極性支持當(dāng)?shù)仄囅M(fèi),，可以考慮消費(fèi)稅部分后移，讓地方政府能夠充分利用地方稅收優(yōu)惠等手段支持農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi),?！?/p>

　　一家商用車企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，希望無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府,，在制定汽車下鄉(xiāng)支持政策的時(shí)候進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,。如制定清晰明了的目錄，只要企業(yè)產(chǎn)品在目錄之內(nèi),，就可以直接減免相關(guān)費(fèi)用,，讓企業(yè)和消費(fèi)者都能快速、直接享受到優(yōu)惠政策,，以免過(guò)長(zhǎng)的流程讓企業(yè)背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),，讓消費(fèi)者被繁瑣的補(bǔ)貼申請(qǐng)沖淡了購(gòu)車熱情。

　　車企自發(fā)下鄉(xiāng)成趨勢(shì)打造差異化產(chǎn)品和服務(wù)

　　盡管這一輪汽車下鄉(xiāng)不再有中央財(cái)政層面真金白銀的補(bǔ)貼,，但企業(yè)仍對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)抱有很大期待,，尤其是自主品牌，紛紛推出購(gòu)車,、換購(gòu)補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策,，推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)政策的落地。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，奇瑞,、上汽榮威、一汽奔騰,、東南汽車,、海馬汽車、哈弗等多個(gè)中國(guó)汽車品牌,，甚至上汽大眾,、一汽-大眾、東風(fēng)日產(chǎn),、長(zhǎng)安馬自達(dá)等合資企業(yè)都以汽車下鄉(xiāng)的形式,，為農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者提供購(gòu)車補(bǔ)貼、優(yōu)惠的金融政策,，促進(jìn)產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷售,，其中的補(bǔ)貼都是企業(yè)行為，從幾千元到幾萬(wàn)元不等,，在一定程度上提振了銷量,。來(lái)自長(zhǎng)安歐尚的數(shù)據(jù)顯示,，他們今年拿出了1億元的補(bǔ)貼用于推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，但平均下來(lái),，每輛車只能享受到100元左右的優(yōu)惠,，顯得杯水車薪。

　　此外,，很多第三方平臺(tái)也在開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)服務(wù),，這方面毛豆新車是典型代表,。8月,，毛豆新車在南充市召開(kāi)了汽車下鄉(xiāng)啟動(dòng)發(fā)布會(huì)。與單個(gè)車企的汽車下鄉(xiāng)不同,，毛豆新車平臺(tái)借助自身低門(mén)檻的金融優(yōu)惠優(yōu)勢(shì),，聯(lián)合地方政府和車企一起開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)服務(wù)，在效果上比企業(yè)單打獨(dú)斗更好一些,。不過(guò),，在毛豆新車方面看來(lái)，他們汽車下鄉(xiāng)的關(guān)鍵還在于低門(mén)檻和簡(jiǎn)化的購(gòu)車手續(xù),。

　　車好多集團(tuán)毛豆新車總監(jiān)胡含彬認(rèn)為,，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者在信用上大多處于空白的狀態(tài)，他們對(duì)于繁瑣的金融貸款手續(xù)適用性很差,，但大多具有較好的信用和償還能力,，降低他們的購(gòu)車門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款金融手續(xù)是促進(jìn)農(nóng)村汽車市場(chǎng)消費(fèi)的有效手段,。

　　“與傳統(tǒng)汽車消費(fèi)方式相比,，毛豆新車通過(guò)融資租賃這一低門(mén)檻的普惠金融方式，將用戶的購(gòu)車門(mén)檻降至3000元,。與此同時(shí),，借助完善的大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系，毛豆新車還能為無(wú)法在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的征信‘白戶’提供靈活多樣的金融服務(wù),。毛豆新車能讓大部分農(nóng)村居民,，花一部手機(jī)的錢(qián)就能開(kāi)上新車，從而能夠提前享受更有品質(zhì)的生活,?！焙蚪榻B，毛豆新車在全國(guó)建了近千家門(mén)店,，將渠道下沉至縣區(qū)及周邊農(nóng)村市場(chǎng),，讓農(nóng)民的汽車消費(fèi)在家門(mén)口就可以完成。

　　據(jù)悉,，毛豆新車還聯(lián)合了40個(gè)品牌,、提供200多款不同車型滿足農(nóng)村消費(fèi)者的多樣化需求。今年11月，他們啟動(dòng)了更大規(guī)模的針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的汽車下鄉(xiāng)活動(dòng),。毛豆新車提供的數(shù)據(jù)顯示,，在開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)的地區(qū)，汽車銷量同比增幅高達(dá)300%,，其中,，首付萬(wàn)元以內(nèi)的用戶占比超5成、SUV車型銷量占比超6成,、自主品牌銷量占比超7成,、12萬(wàn)元以內(nèi)車型占比超8成。

　　從毛豆新車的實(shí)踐看,，農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)不是沒(méi)有市場(chǎng),，關(guān)鍵在于能否提供對(duì)口的服務(wù)，滿足農(nóng)民的新購(gòu)車需求,。這方面需要企業(yè),、地方政府共同探索。

　　事實(shí)上,，僅以簡(jiǎn)化金融手續(xù)為例,，車企不是沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)民購(gòu)車對(duì)復(fù)雜貸款手續(xù)的抵觸和實(shí)際辦理中的障礙，但作為企業(yè)或者其授權(quán)經(jīng)銷商,，往往需要按照金融合作伙伴的流程為用戶提供貸款,，其中程序的簡(jiǎn)化很難做到，企業(yè)也不具備核查消費(fèi)者資質(zhì)的能力,。這時(shí)候,，或許就需要更多毛豆新車這種具備專業(yè)服務(wù)能力的平臺(tái)介入，各自提供擅長(zhǎng)的服務(wù)或產(chǎn)品,，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村汽車市場(chǎng)的發(fā)展,。

　　更為關(guān)鍵的是，如今廣袤的農(nóng)村市場(chǎng),，對(duì)汽車的需求也有很大不同,。這就需要企業(yè)根據(jù)這些不同需求，根據(jù)自身品牌和產(chǎn)品的定位,，提供相應(yīng)的產(chǎn)品,，“一款產(chǎn)品打天下”的策略早已跟不上農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)需求。