秋意濃濃，寒氣逼近,，汽車行業(yè)的寒意也并未消退,。9月，汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)達到58.6%，仍然位于警戒線以上,。汽車行業(yè)何時回暖,、如何刺激汽車消費,，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題之一。近日,，國務(wù)院對外印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》),，《方案》提出,，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三項改革措施?！斗桨浮芬唤?jīng)發(fā)布,，有行業(yè)人士表示：以改善央地財政關(guān)系為目的的第三次稅制改革,，將使汽車銷售成為地方政府的重要增收項目,，繼而有望推動地方政府解除限行限購政策。
汽車行業(yè)或成最大受益者
在《方案》提出的三項措施中,，前兩項改革措施是增值稅改革的延續(xù)，第三項關(guān)于消費稅的改革成為汽車業(yè)比較關(guān)注的部分,。記者注意到,，消費稅改革涉及到的一個重要方面是：將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,。并且提出,，先對高檔手表,、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革,。
目前，我國對15類商品征收消費稅,，包括煙,、成品油,、小汽車,、酒、貴重首飾珠寶,、摩托車,、高檔手表、高爾夫球和球具,、游艇,、高檔化妝品,、木制一次性筷子,、實木地板,、鞭炮煙火,、電池,、涂料,。不過,，包括汽車在內(nèi)的煙、油,、酒四類商品貢獻了近99%的稅額,。目前來看,，實施消費稅改革的商品范圍還比較小,，并且未明確提及汽車行業(yè)。即便如此,，《方案》發(fā)布后依然引發(fā)了市場對汽車板塊的想象。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2018年,，汽車工業(yè)受政策因素和宏觀經(jīng)濟的影響,，產(chǎn)銷量低于年初預(yù)期，全年汽車產(chǎn)銷量分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛,。今年前9個月,，汽車產(chǎn)銷量分別完成1814.9萬輛和1837.1萬輛，比上年同期分別下降11.4%和10.3%,?！啊斗桨浮返耐瞥鰧τ谄囆袠I(yè)是一個利好消息，在一定程度上會對汽車消費產(chǎn)生影響,。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示,。
不過,，在汽車行業(yè)沒有明確被列為第一批實施范圍的情況下，要想產(chǎn)生較強的帶動效應(yīng)還需從長計議,。“去年汽車行業(yè)大幅跳水，持續(xù)蕭條損傷了制造業(yè)的基礎(chǔ),，現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不重視的地步?！逼囆袠I(yè)分析師李明在接受記者采訪時表示,，“要從根本上解決消費問題，還需要持續(xù)的稅收結(jié)構(gòu)改革,，尤其是簡政放權(quán),。”這也與中國國際金融股份有限公司(以下簡稱“中金公司”)的研究報告不謀而合：由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠多于生產(chǎn)廠商，將征收環(huán)節(jié)后移會增加納稅人戶數(shù),、提高稅收征繳成本,。預(yù)計消費稅改革會是一個穩(wěn)步推進的漸進過程,，未來消費稅改革范圍可能逐步擴大,，繼而涉及到汽車行業(yè),。據(jù)崔東樹透露,，財政部已經(jīng)做過相關(guān)咨詢，是否會在汽車行業(yè)有所動作,，還需要等地方政府的反饋,。
有助消除地方保護
《方案》中關(guān)于消費稅改革的另外一個重要看點是，穩(wěn)步下劃地方,，拓展地方收入來源,，增量部分原則上將歸屬地方所有,。目前,，中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的稅種主要有消費稅、增值稅,、購置稅和車船稅,，其中消費稅和購置稅為國稅,，增值稅為中央和地方共享稅(國稅75%、地稅25%),，僅有車船稅為地稅,。此外,，在消費稅方面,，摩托車根據(jù)排量征收3%或10%，乘用車根據(jù)排量征收1%～40%不等,，中輕型商用客車征收5%，超豪華汽車(零售價在130萬元以上)則需要在零售環(huán)節(jié)額外加征10%,。
目前消費稅在生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)征收,，地方政府往往為了擴大稅基而爭搶產(chǎn)業(yè)項目,，容易造成低效競爭?，F(xiàn)行改革后，“后移征收環(huán)節(jié)”能夠避免上述情況發(fā)生,。眾所周知,，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)氫燃料電池汽車項目和純電動汽車項目比較火爆,，有些地方政府跟風(fēng)上馬了不少熱門項目,，但在實際落地過程中,，情況并沒有想象中的那么順利,?！拔磥矶愂窄h(huán)節(jié)后移,，有助于改變地方政府對重視生產(chǎn)端而不重視消費端的現(xiàn)象,。對于改變盲目擴建產(chǎn)能的現(xiàn)象將起到一定促進作用,?！贝迻|樹告訴記者,，例如寶馬i3在沈陽生產(chǎn)，消費稅需要交給沈陽市,，但此次稅收制度改革即將改變這種情況。
“《方案》有利于拓展地方政府收入來源,，增強地方政府應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力，也有利于促進地方政府改善消費環(huán)境,。下一步,，財政部將兼顧消費稅改革和立法,，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作,。”財政部稅政司一級巡視員徐國喬如此看待《方案》的推出,。徐國喬表示，從短期來看,，最直接的利好是地方政府?dāng)U大了稅收來源,，符合穩(wěn)增長的目標。從長期來看,，地方政府還需要調(diào)整思路,，盡可能促進終端消費，營造更好的消費環(huán)境,，如旅游開發(fā),、餐飲服務(wù)、夜間經(jīng)濟等,，這和“擴大內(nèi)需”的邏輯相一致,。
中金公司分析報告提到，對于汽車行業(yè)來講,，消費稅后移能夠使車輛出廠價下調(diào),，經(jīng)銷商提車價下降，庫存車資金占用減少,，改善經(jīng)銷商營運資本,，其中消費稅率高的大排量進口車受到的影響尤為明顯。另外,，如果以“征管可控”作為前提,，由于汽車流通體系是從車企到4S店再到終端消費者，鏈條比較短,，且每款車均有建議零售價,，稅基清晰，因此從操作層面上來看,，汽車行業(yè)后移消費稅征稅環(huán)節(jié)難度并不大,，核心還是要協(xié)調(diào)好“穩(wěn)步下劃地方”的節(jié)奏?！斑@涉及到地方政府各方面的利益,，需要重新平衡。國家需要重新劃定稅收,，這些事情的推進都有難度,。”崔東樹說,。
破除限行限購還需平衡利益
為了促進車市回暖,，不少城市都放寬了汽車限購政策，如貴陽,、廣州,、深圳等地，分別以取消搖號購車、增加普通車增量指標及新增額外指標等方式,，刺激當(dāng)?shù)仄囅M,。行業(yè)內(nèi)甚至有不少聲音表示，未來將會有更多“限購”城市會放寬汽車限購政策,，甚至是全面取消限購,。此前，國家發(fā)改委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示,，要促進消費更新升級，積極推動汽車,、家電,、電子消費品以舊換新。要破除汽車消費的限制,，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)要陸續(xù)跟進,。
對于《方案》的實施，有行業(yè)人士表示,，之前汽車銷售環(huán)節(jié),，客戶主要交的購置稅是國稅，不留給地方,，4S店汽車銷售也不給地方稅收作貢獻,。雖然汽車消費稅向生產(chǎn)企業(yè)征收，但只有汽車企業(yè)的地方政府才會受益,。今后,，汽車經(jīng)銷商和消費者也要繳納消費稅，并且全部交給地方,，這對于各地政府都是重大利好,，因而地方政府有可能更傾向于取消限行限購，繼而出臺促進汽車消費的政策,。
由于汽車行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有顯著的正外部性——納稅能力強,，在使用環(huán)節(jié)具有顯著的負外部性——需要修橋修路、造成空氣污染,。因此釋放車市潛能的時候,，需要提高對于汽車保有量的社會承載力，解決堵車,、停車難等問題，就需要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正外部性后移到使用環(huán)節(jié)中,。中金研究表明,，增量部分歸屬地方，有利于破除部分城市的限行限購政策，有利于在現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施邊界條件下提高汽車保有量,。如果地方政府能夠從新增的汽車銷量中獲得更多的稅收,，地方政府將利用新增稅收改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善用車環(huán)境,，而不是簡單粗暴地實施限行限購,。崔東樹也表明了同樣的觀點，他表示：“地方政府因一定利益的推動,，對汽車消費鼓勵的態(tài)度會越來越清晰,，可能會推動機動車限行限購政策的放寬和解除。不過,，車輛越多污染越嚴重,，地方政府的責(zé)任就越大。地方政府需要理順消費邏輯,，讓促進汽車消費與其得到的利益相匹配,。”
“放開限行限購和刺激汽車消費完全可以并行,，要從多個維度和角度看待問題,。”中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈在接受記者采訪時表示,，“像北京這樣的大城市,，決定市場走向的最大因素是交通擁堵和環(huán)境污染，而不是刺激消費?，F(xiàn)在要推動二三四線城市,，甚至是農(nóng)村地區(qū)的汽車消費。中國汽車消費市場很大,，要根據(jù)不同城市的實際情況制定不同的策略?！?/p>
