　　黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了黨的報告,，并作為決勝全面建成小康社會,、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略步驟,。今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加河南代表團審議時強調(diào),，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興的全面振興。其中,，夯實鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,。

　　而從現(xiàn)實來看,，目前鄉(xiāng)村治理的確是農(nóng)村工作的短板和弱項，農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于匱乏的鄉(xiāng)村治理,?？梢哉f，鄉(xiāng)村治理這個根基不能打牢和夯實,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有制度保障。

　　《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》就是按照黨的十九大精神和《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求,，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重大政策部署，從指導(dǎo)思想,、總體目標,、主要任務(wù)和組織實施上具體而明晰地夯實鄉(xiāng)村振興的體系架構(gòu)，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握實質(zhì),。

　　通讀這個指導(dǎo)意見,，有三個方面需要著重理解和切實把握。

　　一是堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了突出位置,。

　　《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)思想,、總體目標、主要任務(wù)都突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會制度的最大優(yōu)勢,，在新中國成立之初的土改運動到改革開放之初的農(nóng)村改革，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,，極大激發(fā)了中國農(nóng)民的創(chuàng)造力,。在中國特色社會主義新時代的今天，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求,，依然需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。

　　一方面,，我們需要調(diào)動農(nóng)村各方面積極因素和鄉(xiāng)村各級組織的智慧，參與農(nóng)村社會治理,，解決現(xiàn)實發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題,，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要；另一方面,，我們更需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,，進一步加強以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，切實建立健全鄉(xiāng)村治理體制機制,。

　　這次的《指導(dǎo)意見》明確，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是夯實基層基礎(chǔ)的固本之策,，我們要構(gòu)建的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐六個方面相輔相成的體制,，黨委領(lǐng)導(dǎo)是首位的。

　　《指導(dǎo)意見》也鮮明地指出了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制并界定了各自的定位,，就是基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)力量,，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織是基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織作為紐帶,，其他經(jīng)濟社會組織作為補充,。這樣一個村級組織體系，既確保了村黨組織能夠全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會,、村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織，同時也能為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路,，為建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會打下堅實基礎(chǔ),。

　　二是有效的鄉(xiāng)村治理體系要做到自治,、法治、德治的相結(jié)合,。

　　治理不同于管理,，“治”就在于農(nóng)村各組織體系的共同參與、自我管理,、民主議事,，但同時還要尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗,，更要遵循國家法治，這就既體現(xiàn)中國特色,，又展現(xiàn)現(xiàn)代化治理精髓。結(jié)合中國鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實,，就是要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

　　這里的黨組織領(lǐng)導(dǎo),，按照《指導(dǎo)意見》指出的，就是要落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任,；村民委員會成員,、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例；要實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,；要發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，密切黨員與群眾的聯(lián)系,，切實了解群眾思想狀況,，幫助解決實際困難，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話,、感黨恩,、跟黨走。

　　自治就是增強村民自治組織能力,，完善村民(代表)會議制度,，推進民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督實踐,，充分發(fā)揮村民委員會,、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解,、治安維護協(xié)助,、社情民意通達等方面的作用。還要健全村級議事協(xié)商制度和不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體,，形成民事民議,、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。

　　德治就是要堅持教育引導(dǎo),、實踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實,，融入文明公約,、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn),；大力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動,。弘揚崇德向善、扶危濟困,、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德,，培育淳樸民風(fēng)，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施,；切實發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用,，同時著力加強農(nóng)村文化引領(lǐng)，加強基層文化產(chǎn)品供給,、文化陣地建設(shè),、文化活動開展、文化人才培養(yǎng)和培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，從而營造健康向上的鄉(xiāng)村文化環(huán)境,。

　　法治就是要著力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)和利用現(xiàn)代社會治理理念,、方法和手段,，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。既要深入推進掃黑除惡專項斗爭,，健全防范打擊長效機制,，健全農(nóng)村公共安全體系，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，又要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為,，通過加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，促進現(xiàn)代法治觀念和法治行動在鄉(xiāng)村治理中的法律規(guī)范作用,。

　　與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，循序建立健全這樣一個黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)以自治增活力,、以法治強保障,、以德治揚正氣，共建共治共享的我國現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局就有望形成，廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感將日益增強，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,。

　　三是要把加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興的重要考核目標,。

　　此次《指導(dǎo)意見》為了落地落細落實，在組織實施上強調(diào),，要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,，推動層層落實責(zé)任,。同時還要求建立協(xié)同推進機制，強化各項保障,，加強分類指導(dǎo),，強調(diào)黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo),，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估,。各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，圍繞加強和改進鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù),，加大工作力度,，逐級壓實責(zé)任，明確時間進度,，盡快取得實效。

　　只有鄉(xiāng)村治理這個根基夯實了,，鄉(xiāng)村振興乃至于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才有了廣闊前景,。(責(zé)任編輯：唐華)

（責(zé)編：王桂娟）