　　治理有法可依防范和處置非法集資是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)性工程,，關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來,，面對(duì)非法集資案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),，各地區(qū)各部門采取有力措施嚴(yán)厲打擊，化解存量,、遏制增量,，取得積極成效，但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻,。出臺(tái)《條例》,，用法治的辦法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有利于形成齊抓共管,、群防群治,、各盡其責(zé)、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局,，對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn),，保護(hù)群眾合法權(quán)益，具有重要意義,。

　　明確非法界限《條例》所稱非法集資,，是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式,，向不特定對(duì)象吸收資金的行為,。該定義明確了非法集資的三要件：一是“未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定”，即非法性,；二是“許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)”,，即利誘性；三是“向不特定對(duì)象吸收資金”,，即社會(huì)性,。

　　健全工作機(jī)制《條例》規(guī)定省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，明確縣級(jí)以上地方人民政府建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)單位參加的工作機(jī)制,?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確牽頭負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的人員,。并規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門,，賦予其相應(yīng)的調(diào)查處置權(quán)力和手段。明確行業(yè)主管和監(jiān)管部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本行業(yè),、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。國(guó)務(wù)院建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度,，督促,、指導(dǎo)有關(guān)部門和地方開展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題,。

　　加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)測(cè)《條例》突出防范為主的原則,，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、新聞媒體、基層群眾自治組織以及公民個(gè)人等各方面作用,，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警,、宣傳教育、行業(yè)自律,、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度,，扎實(shí)做好市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)及廣告管理,、資金監(jiān)測(cè)等工作,，以實(shí)現(xiàn)非法集資少發(fā)生、早發(fā)現(xiàn),，從源頭上減少非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化行政處置《條例》規(guī)定處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌非法集資行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,，明確了調(diào)查處置手段和強(qiáng)制措施，對(duì)非法集資的行政,、刑事責(zé)任,、資金清退以及集資參與人應(yīng)承擔(dān)的后果等作了嚴(yán)格規(guī)定?！稐l例》強(qiáng)調(diào),，任何單位和個(gè)人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟(jì)利益;非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當(dāng)向集資參與人清退集資資金;因參與非法集資受到的損失,，由集資參與人自行承擔(dān),。

　　明確法律責(zé)任《條例》對(duì)非法集資人、非法集資協(xié)助人、其他相關(guān)市場(chǎng)主體以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等單位和個(gè)人的違法行為均規(guī)定了法律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法集資獲刑2012年6月,，犯罪嫌疑人王某某為了償還債務(wù),，在未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)情況下，違反國(guó)家銀行業(yè)規(guī)定,，成立某擔(dān)保公司,，伙同其他犯罪嫌疑人以高息為誘餌，以虛假投資鋁礬項(xiàng)目為由,，進(jìn)行線下融資,，虛構(gòu)借款人，以該擔(dān)保公司作擔(dān)保,，與投資客戶簽訂借款協(xié)議,，向社會(huì)不特定人非法集資。2012年8月,，在未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)情況下,，犯罪嫌疑人王某某搭建平臺(tái)開始運(yùn)營(yíng)。為了拓展非法融資業(yè)務(wù),，2013年伙同其他犯罪嫌疑人,，成立某電商股份有限公司，并在公司內(nèi)部下設(shè)人事部,、企劃部,、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部,、客戶部,、風(fēng)控部等部門，招聘人員專門經(jīng)營(yíng)平臺(tái)業(yè)務(wù),。2014年,，犯罪嫌疑人又注冊(cè)成立某科技有限公司，并聘請(qǐng)專門技術(shù)人員成立專門團(tuán)隊(duì),，為該平臺(tái)提供技術(shù)支持,。該平臺(tái)主要通過影響力大的網(wǎng)站發(fā)布、推送廣告,，6年內(nèi)累計(jì)花費(fèi)廣告費(fèi)用1.46億元,。虛構(gòu)虛假借款人20余名，在不同時(shí)期以“新手標(biāo)”“信用標(biāo)”“金如意”“聚寶盆”“金算盤”等不同項(xiàng)目,，用10%—28%的高額投資回報(bào)為誘餌,，通過發(fā)虛假標(biāo),，讓客戶注冊(cè)、投標(biāo),、投資,，面向全國(guó)多省不特定人群進(jìn)行非法集資。該案集資規(guī)模大,，集資參與人眾多,，集資款項(xiàng)被用于投資購買期貨、證券,、公司運(yùn)營(yíng),、個(gè)人消費(fèi)等，造成巨大損失,，給追贓挽損帶來極大困難,。目前，該案主要犯罪嫌疑人以集資詐騙罪,，分別被判處有期徒刑14年至無期徒刑不等,，并處罰金40萬元至沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)不等，該案善后處置工作正在有序開展中,。

　　防范非法集資市處非辦在此提醒市民,，天上不會(huì)掉餡餅，高額返利是套路,，犯罪嫌疑人正是以編造虛假項(xiàng)目,、承諾高額利益、進(jìn)行虛假宣傳,、謊稱金融創(chuàng)新等方式抓住人們“防備心”不足而“愛財(cái)心”嚴(yán)重的心理,，才會(huì)屢屢得手。

　　第一,，看一看,。投資前先登錄“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，查看公司資質(zhì),、注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍,、股東實(shí)力、行政處罰,、是否列入經(jīng)營(yíng)異常目錄等；要求對(duì)方提供國(guó)家金融管理部門核發(fā)的相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證,，查看是否有從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的資格,；看參與集資的主體，是不是誰都可以參與,；看經(jīng)營(yíng)模式,，獲取利潤(rùn)的途徑是什么,，為什么不向銀行貸款，不要輕易相信對(duì)方宣傳的種類繁多的投資項(xiàng)目,。

　　第二,，想一想。投資前必須認(rèn)真思考集資者宣傳的內(nèi)容是否符合邏輯,、符合常理,，想一下該產(chǎn)品或投資的市場(chǎng)行情，自身是否具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,，不要輕易被假象所迷惑,。

　　第三，問一問,。投資之前最好能咨詢專業(yè)人士,，切忌受網(wǎng)上虛假炫富宣傳沖動(dòng)，不計(jì)后果,，傾全家之財(cái)力盲目投資,，陷入非法集資陷阱，導(dǎo)致妻離子散,、人財(cái)兩空,，后悔晚矣。

（責(zé)編：馬騰飛）