新冠肺炎疫情給社會正常生產(chǎn)生活秩序帶來很大影響。當前,，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù),，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題”,。為此,，一方面要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利,；另一方面要針對疫情防控的新形勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，使人流,、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來,，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán),，加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐,。
疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊,，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，關(guān)鍵在于能否變壓力為動力,、化危為機,。目前，各地政府急企業(yè)之所急,，出臺了很多幫扶和優(yōu)惠措施,，比如減免租金、返還失業(yè)保險費,、開辟審批綠色通道,、緩繳或免繳部分稅款、加強信貸支持等,，幫助企業(yè)堅定信心,，克服眼前的困難，努力把疫情影響降到最低,。各類企業(yè)積極作為,，交通、電力,、油氣,、通信、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健,，醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域具有較大發(fā)展空間,。民營和中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,、擴大就業(yè)的生力軍,，也是克服疫情影響、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。民營和中小微企業(yè)對市場供求和價格信號反應(yīng)靈敏，能夠及時投資于有前景的產(chǎn)品和服務(wù),。因此,，民營和中小微企業(yè)只要發(fā)揮船小好調(diào)頭、善于捕捉商機的優(yōu)勢,，就能拓展新的發(fā)展空間,。要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營和中小微企業(yè)把握疫情沖擊之下新的發(fā)展機遇,，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力和活力,。
產(chǎn)權(quán)是投資和交易的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境需要加強產(chǎn)權(quán)保護。現(xiàn)在,，保護產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為全社會的共識,，并通過行政和司法手段愈益得到落實。就企業(yè)而言,，出資者以其財產(chǎn)進行投資后,，其財產(chǎn)就不再是靜態(tài)的物和貨幣價值，而是成為資本,。加強產(chǎn)權(quán)保護就要保護出資人的權(quán)利,，保護其通過發(fā)現(xiàn)商機、辛勤努力實現(xiàn)自身利益,，同時也要使其履行承擔(dān)風(fēng)險的義務(wù)和責(zé)任,。同時，保護不具有控制權(quán)的財務(wù)投資者獲取與其資本份額相應(yīng)收益的權(quán)利,，保障其知情權(quán)和收益權(quán)不受損害,。這些舉措都有利于加強產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境,，使企業(yè)特別是民營和中小微企業(yè)堅定發(fā)展信心,。
契約或合同是交易和信用的法律形式。疫情突如其來,，對企業(yè)來說無法預(yù)見,、難以避免，必然會出現(xiàn)一些因疫情而違約的情況,。交易各方可以通過協(xié)商溝通來處理相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。政府部門和法院也可依據(jù)法律規(guī)則，做好法律服務(wù)等工作,，及時化解合同履約,、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等方面的糾紛,。這些規(guī)則和制度,，需要依法用足用好，讓市場盡快調(diào)整恢復(fù)正常,，這也是當前優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求,。此外，也可運用技術(shù)手段來保障合同約束力,。比如,，基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)自動履行、自動啟動救濟,，智能合約應(yīng)用本身也是一種新的商機。
稅收和各種監(jiān)管是營商環(huán)境的重要方面。相對于能源,、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”來說,，這是一種軟環(huán)境。近年來,，我國大力推進“放管服”改革,，通過減少審批、強化事中事后監(jiān)管,、推進“最多跑一次”改革等舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就要進一步在“放管服”改革上下功夫,，為企業(yè)多服務(wù)多解難,，把市場主體活力更好釋放出來。
(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、安徽大學(xué)講席教授)
《人民日報》( 2020年04月15日09版)
