政策解讀
2月6日，《山西省應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式發(fā)布,，一大批扶持中小企業(yè)的暖心政策相繼出臺,，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。本報記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了有關(guān)部門,，對其分篇做了詳細(xì)解讀,。
1關(guān)鍵詞：紓困解難
出臺十條“硬核”措施
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是我省實體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè),、推動創(chuàng)新和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用,。截至2019年底,，我省中小微企業(yè)數(shù)量約44萬戶，占全省的99.7%左右,；從業(yè)人員達(dá)450多萬人,，約占全省的80%左右；實現(xiàn)營業(yè)收入3萬多億元,，約占全省的55%以上,。
突如其來的新冠肺炎疫情給中小微企業(yè)，特別是抗風(fēng)險能力弱的中小微企業(yè)帶來巨大沖擊,。從目前的調(diào)查分析來看,，絕大部分中小微企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難。
從行業(yè)角度看,，主要分布在餐飲、住宿,、旅游,、交通、零售,、娛樂等服務(wù)性行業(yè),。其中，住宿餐飲業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè),、旅游業(yè)企業(yè)基本全部停業(yè)；批發(fā)零售業(yè),，除部分大型超市運(yùn)營外，大部分企業(yè)停業(yè),，營業(yè)額大幅銳減,。同時，制造業(yè)面臨的形勢也不容輕視,。
從企業(yè)角度看，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營業(yè)績面臨下滑,，受疫情影響大眾消費(fèi)信心不足,，產(chǎn)品訂單變數(shù)增加，企業(yè)經(jīng)營難以實現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo),；運(yùn)營計劃受到?jīng)_擊,，不少企業(yè)原料儲備、生產(chǎn)銷售,、人力安排等方面均受到制約,；資金周轉(zhuǎn)壓力凸顯,，許多企業(yè)無法正常開工，不能有效組織生產(chǎn),，貨款回收困難,，稅費(fèi)支出困難；企業(yè)用工難以保證,，疫情影響下人員流動受到限制，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。
為充分發(fā)揮中小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用,，支持中小微企業(yè)保經(jīng)營、渡難關(guān),，在充分吸收借鑒兄弟省份好經(jīng)驗,、好做法的同時，結(jié)合我省中小微企業(yè)實際情況,，省政府研究出臺了《若干措施》,，內(nèi)容涉及金融支持、租金減免,、稅費(fèi)減免延繳,、社保支持、賬款清欠,、服務(wù)保障等十條,。
省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局局長李東洪表示：“省委、省政府從省級層面研究出臺應(yīng)對疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施十分必要,、非常及時、聚焦問題,、指向明確,，體現(xiàn)了省委、省政府對廣大中小微企業(yè)的關(guān)心,、關(guān)注,、重視和支持，對于幫助中小微企業(yè)增強(qiáng)信心,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、渡過難關(guān)，具有十分重要的意義,?！?/p>
2關(guān)鍵詞：減免稅費(fèi)
租金稅費(fèi)減免為企減負(fù)
疫情發(fā)生以來，我省企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響,，部分中小企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難,，甚至無力繳納各種稅費(fèi)、租金,。
在《若干措施》中,，就有一條力度大、含金量高的普惠性措施,，那就是“自2020年1月1日至12月31日,，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，再次下調(diào)我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的90%調(diào)整”,。
據(jù)了解，我省是全國第一個出臺降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)政策的省份,，該政策在去年基礎(chǔ)上再次調(diào)低,。去年1月1日，我省已經(jīng)將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低了25%,，全年累計減稅11.25億元,。目前，為有效應(yīng)對疫情影響,，在去年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再次下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)10%,。政策執(zhí)行期限是今年一年,。兩次優(yōu)惠疊加，惠及面廣,，全省占有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人,，包括中小微企業(yè)、醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)以及在各領(lǐng)域抗擊疫情的諸多企業(yè)都將受益,。
國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委委員,、副局長朱東宏表示：“當(dāng)前正是疫情防控的關(guān)鍵時期，也是很多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要時期,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)渡過難關(guān)是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任,。我們將按照中央和省委省政府、國家稅務(wù)總局的要求,，盡快安排部署,，確保政策在最短時間落實，企業(yè)在第一時間享受,，稅企一心,，共同打好疫情防控這場戰(zhàn)役,。”
與此同時,，除了稅費(fèi),，場地租金也是中小微企業(yè)的一部分重要負(fù)擔(dān)。
眾所周知,，大部分中小微企業(yè)體量小，沒有土地廠房,，加之受疫情影響,，不能按時復(fù)工，企業(yè)面臨巨大損失,。房屋是中小微企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一,，租金在生產(chǎn)成本中占很大比例。對此,，《若干措施》明確規(guī)定：對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè),，免收2月份和3月份房租。對租用其他經(jīng)營用房的鼓勵業(yè)主(房東)為租戶減免租金,，具體由雙方協(xié)商解決,，屬地政府也可采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼,。
在具體操作中，為了方便中小微企業(yè),，簡化辦事程序,，無需申報。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)也無需提前請示上級單位和主管部門,，可根據(jù)措施要求,，直接免收，只需在事后將免收情況報告主管部門和上級單位即可,。同時,，鼓勵廣大民營房屋業(yè)主積極響應(yīng)政府的號召，為中小微企業(yè)減免租金,，對于減租的租戶屬地政府可采取適當(dāng)措施對其進(jìn)行補(bǔ)貼,。
3關(guān)鍵詞：延期繳納
保障企業(yè)職工權(quán)益待遇
疫情當(dāng)前,，“不見面，無接觸”是當(dāng)下最流行的辦事方式,，甚至不辦,，比如延緩生產(chǎn)復(fù)工,。但是，企業(yè)和員工的權(quán)益保障卻不能不辦,，比如企業(yè)稅費(fèi)申報,，員工社會保險。
《若干措施》中,，明確規(guī)定：對受疫情影響,、辦理納稅申報困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請,，可依法辦理延期申報,。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請,，依法辦理延期繳納稅款,，最長不超過3個月。
即我省2020年2月份納稅申報期限由原來的2月17日延長至2月24日,。2月份納稅申報期限延長后，企業(yè)受疫情影響辦理申報仍有困難的,，還可申請進(jìn)一步延期,。同時，為最大程度降低交叉感染風(fēng)險,，納稅人可通過山西省電子稅務(wù)局申請延期申報,，無須到辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場辦理。省稅務(wù)局已編寫《延期申報核準(zhǔn)操作手冊》,，納稅人可按照該操作手冊的步驟,，線上辦理延期申報申請。
對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè),，由企業(yè)申請,，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月,，納稅人同樣可通過山西省電子稅務(wù)局線上申請,。與此同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步減少了延期繳納稅款的申請材料報送,，簡并了申請文書和填報事項,。延期繳納稅款期間,，納稅人應(yīng)納稅款一律不加收滯納金。
目前,，稅務(wù)機(jī)關(guān)已采取相應(yīng)措施,，確保納稅申報期限延長后，納稅人的稅控設(shè)備能夠正常使用,，增值稅發(fā)票能夠正常領(lǐng)用和開具,。
對于社會保險費(fèi)，《若干措施》規(guī)定：對參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和工傷保險費(fèi),，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月,。緩繳期間免收滯納金,。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險費(fèi),，不影響參保人員個人權(quán)益,。
其中，緩繳的社會保險費(fèi)資金主要用于解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題,。據(jù)測算,，2020年一季度全省社會保險費(fèi)緩繳近170億元,，在一定程度上將緩解企業(yè)資金緊張,，對維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)揮積極作用。
對于緩繳社會保險費(fèi)后參保人員待遇發(fā)放問題,，省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝表示：“緩繳社會保險費(fèi)以后，我們將通過動用歷年基金結(jié)余,、中央調(diào)劑金,、加大財政投入等措施，一是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,；二是確保失業(yè)人員按時領(lǐng)取失業(yè)保險金,；三是工傷及撫恤人員各項待遇繼續(xù)按規(guī)定領(lǐng)取?！?/p>
4關(guān)鍵詞：穩(wěn)崗返還
鼓勵企業(yè)不裁員,、少裁員
為滿足當(dāng)前疫情防控需要，我省在去年穩(wěn)崗返還政策的基礎(chǔ)上,，今年將進(jìn)一步降低門檻、放寬條件,、優(yōu)化流程,，穩(wěn)定就業(yè)崗位。《若干措施》中明確規(guī)定：對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%,。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和年度平均參保職工人數(shù)確定,，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。
其中,，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策分普惠型和特惠型兩種,，兩種政策不同時享受,。
普惠型繳費(fèi)穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè),，足額繳費(fèi)滿12個月以上且不裁員或少裁員的,，按照上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%實施穩(wěn)崗返還,。此次新政將裁員率由不高于4.2%，放寬到不高于5.5%,。
特惠型應(yīng)急穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望,、堅持不裁員或少裁員的,，按照6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和年度平均參保職工人數(shù)實施返還。應(yīng)急穩(wěn)崗返還額=當(dāng)?shù)?019年度月人均失業(yè)保險金×平均參保職工人數(shù)×6個月,。以太原一個100人企業(yè)為例,，該企業(yè)2019年度單位和個人繳納失業(yè)保險費(fèi)約6萬元，符合條件的話,，可申領(lǐng)穩(wěn)崗返還金約80萬元,。
此次新政特別對省政府確定的疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)，實施特惠型應(yīng)急返還政策,，只要參加失業(yè)保險足額繳費(fèi)滿12個月以上,，即可申領(lǐng)失業(yè)保險應(yīng)急穩(wěn)崗返還。
此外,，我省還特別加大對職工30人(含)以下的失業(yè)保險參保小微企業(yè)的政策支持力度,，享受普惠型或特惠型穩(wěn)崗返還政策的裁員率要求都放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%?！?/p>
具體政策實施以2020年國家和我省出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策為準(zhǔn),。
