　　全國一般公共預算收入183351.84億元,，為預算的100.1%，比2017年同口徑(下同)增長6.2%,。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元(包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金,、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金,，以及地方財政使用結轉結余資金),，收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元,，完成預算的105.3%,，增長8.7%,。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元,。收支總量相抵,，赤字23800億元，與預算持平,。

　　2.中央一般公共預算,。

　　中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%,，增長5.3%,。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2130億元，從中央政府性基金預算,、中央國有資本經營預算調入323億元,，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元,，完成預算的99.1%,，增長7.7%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1018.54億元,，支出總量為103400.34億元,。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元,，與預算持平,。

　　2018年中央預備費預算500億元，實際支出17.48億元,，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面,，剩余482.52億元全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。2018年末,，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額3763.99億元,。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入167578.49億元,，其中,，本級收入97904.5億元，增長7%,；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元,。加上地方財政從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算,、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元,，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長8.7%,。收支總量相抵,，地方財政赤字8300億元，與預算持平,。

　　(二)2018年政府性基金預算收支情況,。

　　全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%,。全國政府性基金相關支出80562.07億元,，增長32.1%。

　　中央政府性基金收入4032.65億元,，為預算的104.4%,，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元,，完成預算的94.7%,，增長8.4%。

　　地方政府性基金本級收入71371.85億元,，增長23.8%,，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元,。地方政府性基金相關支出77472.78億元,，增長32.9%，其中,，國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元,。

　　(三)2018年國有資本經營預算收支情況。

　　全國國有資本經營預算收入2899.95億元,，增長9.8%,。全國國有資本經營預算支出2159.26億元，增長6.7%,。

　　中央國有資本經營預算收入1325.31億元，為預算的96.3%,，增長1.6%,。中央國有資本經營預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%,，增長10.1%,。

　　地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元，增長17.8%,。地方國有資本經營預算支出1134.41億元,，下降9.2%。

　　(四)2018年社會保險基金預算收支情況。

　　全國社會保險基金收入72649.22億元,，增長24.3%,，剔除機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中,，保險費收入52543.2億元,，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元,，增長32.7%,，剔除機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結余8062.77億元,，年末滾存結余86337.13億元,。

　　(五)2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

　　大力實施減稅降費,。完善增值稅制度,。實施個人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。調整完善進出口稅收政策。進一步清理規(guī)范涉企收費,。

　　推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,。加強地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅,。加大污染防治力度,。

　　支持深化供給側結構性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設,。支持制造業(yè)轉型升級,。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實“三去一降一補”重點任務,。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

　　社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策,。推動教育改革發(fā)展,。加強基本民生保障。

　　財稅改革向縱深推進,。加快財政體制改革,。深化預算管理制度改革。完善稅收制度,。深化國資國企改革,。

　　財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律,。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題,。

　　總的看，2018年預算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展工作取得新進展,，有力促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結果,，是各地區(qū),、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

　　二,、2019年中央和地方預算草案

　　(一)2019年財政收支形勢分析,。

　　從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大,、實施更大規(guī)模減稅降費,，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩,。從財政支出形勢看,，各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革,、打好三大攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和關鍵技術攻關,、建設提升自然災害防治能力若干工程,、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防,、增強基層財政保障能力等,，都需要予以重點保障。綜合分析,，2019年財政收入形勢較為嚴峻,，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維,，切實增強憂患意識，提高風險防控能力,，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系,，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù),。

　　(二)2019年預算編制和財政工作的總體要求,。

　　2019年預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質量發(fā)展,，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放,，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，著力激發(fā)微觀主體活力,，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生,、防風險工作,。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費,，實質性降低增值稅等稅率,；優(yōu)化財政支出結構，樹立過緊日子的思想,，嚴格壓縮一般性支出,，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率,，有效降低企業(yè)負擔,；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰,、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理,，加快建成全方位,、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理,，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　按照上述要求,，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度,，促進實體經濟發(fā)展。二是增加重點領域投入,，提高支出精準度,。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出,。四是深化財稅體制改革,，加快建立現(xiàn)代財政制度。五是開大地方規(guī)范舉債前門,，嚴堵違法違規(guī)舉債后門,。

　　(三)2019年財政政策。

　　2019年積極的財政政策要加力提效,，發(fā)揮好逆周期調節(jié)作用,，增強調控的前瞻性、針對性和有效性,，推動經濟高質量發(fā)展,。

　　“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。

　　“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益,。

　　2019年主要收支政策：

　　1.著力支持深化供給側結構性改革,。

　　堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化,、法治化手段，在“鞏固,、增強,、提升、暢通”上下功夫,。

　　鞏固“三去一降一補”成果,。增強微觀主體活力。提升產業(yè)鏈水平,。暢通國民經濟循環(huán),。

　　2.繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

　　防范化解財政金融風險。堅持疏堵并舉,，有效防控地方政府隱性債務風險。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務,，全面完成存量債務置換,。妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規(guī)模,，降低債務風險水平,。

　　大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9%,，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜,。省市縣扶貧資金分配結果一律公開,，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用,。

　　積極支持污染防治,。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元,，增長25%,。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元,，增長45.3%,。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元,，增長42.9%,。

　　3.堅持創(chuàng)新引領發(fā)展。

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展,。以制造業(yè)為重點實質性降低增值稅稅率,，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度,，有效降低企業(yè)成本負擔,。將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。

　　提升科技支撐能力,。突出問題導向和需求導向,，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持,。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度,，加強科技人才隊伍建設,。

　　4.促進形成強大國內市場。

　　著力擴大居民消費,。完善相關財稅政策,，支持社會力量提供教育、文化,、體育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務供給,，培育新的消費增長點,。

　　發(fā)揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元,，比2018年增加400億元,，優(yōu)化投資方向和結構，強化績效考核,，重點用于“三農”建設,、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅動和結構調整,、保障性安居工程,、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面,。

　　更加有效發(fā)揮地方政府債券作用,。合理擴大專項債券使用范圍，科學合理安排專項債券地區(qū)結構和投向結構,，加快債券發(fā)行進度,，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程,。

　　5.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

　　支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領,，以西部、東北,、中部,、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,。

　　進一步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平,。發(fā)揮轉移支付作用,，較大幅度增加中央對地方轉移支付規(guī)模。

　　健全區(qū)域互助和利益分享機制,。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制作用,，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　推進新型城鎮(zhèn)化建設,。進一步完善財政轉移支付辦法,，合理分擔農業(yè)轉移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。

　　6.貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　推動農業(yè)高質量發(fā)展,。繼續(xù)增加中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金,、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。

　　大力支持鄉(xiāng)村建設,。以農村垃圾污水處理,、農業(yè)生產廢棄物資源化利用、廁所革命,、村容村貌提升等為重點,，支持改善農村人居環(huán)境。

　　深化農業(yè)農村改革,。加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系,。深入推進以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。

　　7.加強保障和改善民生,。

　　積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%,，再通過調整失業(yè)保險基金等支出結構,，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農村的義務教育經費保障機制，支持義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升,，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”,，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。中央財政支持學前教育發(fā)展資金安排168.5億元,，增長13.1%,，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。

　　提高養(yǎng)老保障水平,。從2019年1月1日起,，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準,。

　　推進健康中國建設。完善政府對公立醫(yī)院的投入政策,，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設,，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。

　　加強基本住房保障,。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元,，增長12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設和老舊小區(qū)改造,，開展住房租賃市場發(fā)展試點,。

　　強化民生政策兜底。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元,，適度提高醫(yī)療救助水平,。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,。

　　促進文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金安排147.1億元,，增長14%,。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性,。

　　8.支持國防,、外交和政法工作。

　　完善優(yōu)撫安置制度體系,，落實退役軍人待遇保障,，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策,，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉業(yè)干部,、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經費,。支持中國特色大國外交,，深度參與全球治理體系改革和建設。

　　(四)2019年一般公共預算收入預計和支出安排,。

　　1.中央一般公共預算,。

　　中央一般公共預算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑(下同)增長5.1%,。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2800億元,，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元，收入總量為92994億元,。中央一般公共預算支出111294億元,，增長8.7%。收支總量相抵,，中央財政赤字18300億元,，比2018年增加2800億元。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額963.99億元,。

　　(1)中央本級支出35395億元,，增長6.5%。

　　(2)對地方轉移支付75399億元,，增長9%,。

　　(3)中央預備費500億元，與2018年預算持平,。

　　2.地方一般公共預算,。

　　地方一般公共預算本級收入102700億元，增長4.9%,。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元,，收入總量為190049億元,。地方一般公共預算支出199349億元，增長6.2%,。地方財政赤字9300億元,，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。

　　3.全國一般公共預算,。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入192500億元,，增長5%,。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為207644億元,。全國一般公共預算支出235244億元,，增長6.5%。赤字27600億元,，比2018年增加3800億元,。

　　(五)2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金收入4193.15億元,，增長4%,。加上上年結轉收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元,，增長13.1%,，其中，本級支出3395.55億元,，增長9.9%,；對地方轉移支付1151.61億元，增長23.5%,。調入一般公共預算4.23億元,。

　　地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%,，其中,，國有土地使用權出讓收入67077.39億元，增長3%,。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元,、地方政府專項債務收入21500億元，地方政府性基金相關收入為96406.17億元,。地方政府性基金相關支出96406.17億元,，增長24.4%，其中,，國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元,，增長15.3%。

　　匯總中央和地方預算,，全國政府性基金收入77947.71億元,，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元,，全國政府性基金相關收入為99805.95億元,。全國政府性基金相關支出99801.72億元，增長23.9%,。

　　(六)2019年國有資本經營預算收入預計和支出安排,。

　　中央國有資本經營預算收入1638.11億元，增長23.6%,。加上上年結轉收入5.63億元,，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經營預算支出1253.97億元,，增長12.8%,。

　　地方國有資本經營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%,。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入118億元,，收入總量為1845.73億元,。地方國有資本經營預算支出1264.88億元，增長11.5%,。

　　匯總中央和地方預算,，全國國有資本經營預算收入3365.84億元，增長16.1%,。加上上年結轉收入5.63億元,，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元,，增長11.2%,。

　　(七)2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

　　匯總中央和地方預算,，全國社會保險基金收入79677.54億元,，增長9.7%，其中,，保險費收入56993.73億元,，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元,，增長15%,。本年收支結余5425.25億元，年末滾存結余91762.38億元,。

　　三,、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作

　　(一)嚴格實施預算法。

　　(二)深化財稅體制改革,。

　　(三)落實減稅降費各項措施,。

　　(四)健全民生支出管理機制,。