我省開展市場主體倍增工程,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、著力培育和激發(fā)市場活力決策部署的戰(zhàn)略之舉,，是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手,。今年是市場主體建設(shè)年,，我省將全面實(shí)施市場主體倍增一攬子政策，力爭2025年底全省市場主體達(dá)到600萬戶左右,。
商事制度改革不斷向縱深推進(jìn)
“我們有5家分公司,，分布在太原市的不同區(qū)域，每家分公司年審年報(bào)都得去不同的區(qū)域辦理各種手續(xù),，又麻煩又浪費(fèi)時(shí)間,。”山西和諧醫(yī)療健康中心有限公司總裁辦主任杜夕杰表示,，這樣的情況曾經(jīng)一度困擾著企業(yè),，直到辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照才解決了上述問題。
在得知和諧醫(yī)療辦理“一照多址”遇到困難后,，省市場監(jiān)管局工作人員及時(shí)深入企業(yè)上門服務(wù),，與稅務(wù)、醫(yī)療部門多次協(xié)調(diào),，幫助其順利辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照,。省市場監(jiān)管局二級巡視員郭新安介紹，“一照多址”大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間,，省去了分支機(jī)構(gòu)的年報(bào)義務(wù),，為推進(jìn)注冊登記便利化改革進(jìn)一步松綁清障。
商事制度改革是黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署,，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能,、優(yōu)化營商環(huán)境,、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來,，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平,、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根,，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。
近年來，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,，在全國率先取消名稱預(yù)核準(zhǔn),，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上,；再次精簡企業(yè)開辦申請材料,，由2018年的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理,、審查,、核準(zhǔn)，最大程度減少審批時(shí)間,；探索政銀合作,，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……
2021年，省市場監(jiān)管局聚焦市場主體倍增,，持續(xù)化解“準(zhǔn)入難”,，我省成為全國企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)省份，全力推進(jìn)準(zhǔn)入登記“一套標(biāo)準(zhǔn),、一網(wǎng)通辦,、一天辦結(jié)”；著力破除“準(zhǔn)營難”,，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋,；有效解決“退出難”，出臺《依職權(quán)注銷企業(yè)暫行辦法》,，完善簡易注銷登記,、便利中小微企業(yè)退出；多措破解“經(jīng)營難”,，建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度,，在全國系統(tǒng)第一家專設(shè)市場主體發(fā)展服務(wù)處；持續(xù)推動減稅降費(fèi)惠企政策落實(shí),，聯(lián)合郵儲銀行山西省分行累計(jì)為10萬個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提供貸款210億元,。
構(gòu)建起市場主體倍增政策體系
省發(fā)展改革委會同我省48個(gè)部門，組成市場主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組,，在廣泛調(diào)研,、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系,，從市場主體需求關(guān)切出發(fā),，力求通過全周期、全流程,、全要素政策創(chuàng)新,，為全省市場主體發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
政策體系中第一個(gè)“1”,，即《關(guān)于實(shí)施市場主體倍增工程的意見》,，主要包括推動全省市場主體加快發(fā)展的48條指導(dǎo)性意見，核心要義就是從制度層面破解各類市場主體平等進(jìn)入有關(guān)市場領(lǐng)域的制約障礙,，引導(dǎo)激勵市場主體蓬勃發(fā)展,。第二個(gè)“1”,，即《關(guān)于強(qiáng)化市場主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施》，共78條,，從金融,、財(cái)稅、用地,、環(huán)境能耗容量,、科技創(chuàng)新,、政務(wù)服務(wù)等六大方面,，為全省市場主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。政策體系中的“8”,，是針對農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、文旅,、商貿(mào)物流,、個(gè)體工商戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、城市煙火氣集聚區(qū)等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定的專項(xiàng)實(shí)施方案,。最后一個(gè)“1”，即《成立省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班方案》及近期重點(diǎn)工作計(jì)劃,，形成橫向到邊,、縱向到底的抓落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“1+ 1+8+1”政策體系,，大幅放寬市場準(zhǔn)入，大力消除招投標(biāo)和政府采購隱性壁壘,，把兄弟省份先進(jìn)做法在省內(nèi)嫁接轉(zhuǎn)化,，提供集成式服務(wù)，部分政策達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,。同時(shí),，省財(cái)政廳在信貸擔(dān)保、稅費(fèi)獎補(bǔ),、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā),、普惠金融等方面給予43億元的真金白銀扶持,，并專門制定了抓落實(shí)的工作方案與專班，為政策落地見效提供有力保障,。
省行政審批服務(wù)管理局局長李東洪表示,，該局通過建立“六項(xiàng)”工作機(jī)制跟蹤督導(dǎo)政策落實(shí)，實(shí)行矩陣管理、掛圖作戰(zhàn),，精準(zhǔn)調(diào)度,、全程跟蹤，強(qiáng)化考評,、嚴(yán)格獎懲,，構(gòu)建高效抓落實(shí)的工作閉環(huán)。同時(shí),，督促各市各單位對照市場主體倍增政策措施,，分別建立任務(wù)清單、責(zé)任清單,、措施清單,、結(jié)果清單“四清單”，實(shí)行清單化管理,，確保政策“條條落實(shí),、句句兌現(xiàn)”。
多措并舉推動個(gè)體工商戶倍增質(zhì)升
市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者,、就業(yè)機(jī)會的主要提供者,、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。截至2021年底,，我省市場主體總量達(dá)到315.55萬戶,，同比增長11.3%，保持了快速增長的良好勢頭,。
為持續(xù)激發(fā)市場主體活力,，省市場監(jiān)管局以持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展,、創(chuàng)新,、競爭活力為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)優(yōu)市場主體全周期管理服務(wù),、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能,、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)運(yùn)用、堅(jiān)持市場秩序全過程公正監(jiān)管等方面,，制定出臺了持續(xù)激發(fā)市場主體活力,、全力促進(jìn)市場主體倍增30條工作措施，切實(shí)解決市場主體“急難愁盼”等問題,，力促我省營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。
個(gè)體工商戶是市場主體的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定就業(yè),、促進(jìn)創(chuàng)新,、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要支撐作用。截至今年2月底,，全省存量個(gè)體工商戶217.89萬戶,，同比增長11.27%。
我省緊緊圍繞市場主體倍增“1+N”政策,，針對全省個(gè)體工商戶發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)集聚性弱,、融資難、招工難,、社會保障低等問題,，認(rèn)真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，實(shí)事求是謀劃政策做法,，出臺24條措施推動個(gè)體工商戶倍增質(zhì)升,，力爭大力激發(fā)我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
郭新安表示：“這24條措施圍繞培育和拓展行業(yè)領(lǐng)域,、方便準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、降低制度性成本、鼓勵做大做強(qiáng)做優(yōu),、營造良好發(fā)展生態(tài),、強(qiáng)化保障落實(shí)等六個(gè)方面，推出有可操作性的具體舉措,，降低經(jīng)營成本,，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，提振經(jīng)營信心,，真正解決個(gè)體工商戶‘急難愁盼’的問題,。”
金融服務(wù)特別是普惠金融,，是市場主體倍增工程要素保障的重要內(nèi)容,。省地方金融監(jiān)管局從發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域融資,、強(qiáng)化機(jī)制保障“三個(gè)發(fā)力面”實(shí)施14條“硬核舉措”,，惠及廣大小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。
省科技廳從數(shù)量倍增與質(zhì)量提升2個(gè)維度,，聚焦加強(qiáng)科技型市場主體孵化,、滾動實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、大力培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)以及推動科技與金融深度融合等4個(gè)層面,，出臺了11條科技創(chuàng)新支持市場主體倍增的具體措施,。
我省實(shí)施市場主體倍增工程以來,，全省各相關(guān)部門聚焦市場主體需求關(guān)切、對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平,，出臺了一攬子政策措施,，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管,，全周期提升服務(wù),，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)體支撐,。
