　　據(jù)了解,，本次文物保護(hù)法修訂，注重調(diào)查研究,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，凝聚各方共識(shí)，向有關(guān)專(zhuān)家,、地方文物主管部門(mén)和88個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位征求意見(jiàn),，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了征求意見(jiàn)稿,。

　　修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護(hù)法》)修訂并非首次,，沿著時(shí)間線回溯，可見(jiàn)其脈絡(luò),。

　　文物保護(hù)法頒布于1982年11月,，歷經(jīng)5次修正和1次修訂。現(xiàn)行《文物保護(hù)法》為2002年修訂,。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要完善法律保障,；地方文物部門(mén)和社會(huì)各界也呼吁修改文物保護(hù)法,，適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　2018年10月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)文物保護(hù)利用改革作出全面部署,。

　　日前,，國(guó)家文物局就修改文物保護(hù)法公開(kāi)征求意見(jiàn)一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)關(guān)注,。值得一提的是,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是本次文物保護(hù)法修改的重要原則——修改與新形勢(shì)新要求不符的規(guī)定，完善新時(shí)代迫切需要的重要制度,，重點(diǎn)解決地方反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，滿足人民群眾的期待和需求,。同時(shí),，文物保護(hù)法修改堅(jiān)持廣泛借鑒。比如,，注意借鑒資源類(lèi)立法和文化領(lǐng)域立法經(jīng)驗(yàn)成果,，注意參考近年來(lái)文物保護(hù)地方立法和境外文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)等。

　　從80條擴(kuò)到107條

　　對(duì)比現(xiàn)行《文物保護(hù)法》和征求意見(jiàn)稿可看出,，前者共八章80條,，后者共九章107條。主要修改內(nèi)容包括幾個(gè)方面,。

　　首先,，完善立法目的，豐富文物定義和類(lèi)型,。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,，進(jìn)一步明確文物概念和革命文物、文化景觀等文物類(lèi)型,，提出以國(guó)際通行的100年年代線認(rèn)定可移動(dòng)文物,。

　　其次，強(qiáng)化政府責(zé)任,，鼓勵(lì)社會(huì)參與,。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府責(zé)任,，對(duì)地方文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障等作出規(guī)定。規(guī)定將文物安全工作納入地方政府考核,；明確鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用,；明確支持設(shè)立非國(guó)有文物收藏單位措施，規(guī)定文物捐贈(zèng),、從境外返還文物的優(yōu)惠措施,。

　　第三，加大不可移動(dòng)文物保護(hù)力度,。征求意見(jiàn)稿提出不可移動(dòng)文物認(rèn)定制度,，明確未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的登記備案程序和保護(hù)措施。同時(shí),，根據(jù)征求意見(jiàn)稿,，完善不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度。強(qiáng)化文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶管理要求,。提出不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷(xiāo)制度；增加地下文物埋藏區(qū),、水下文物保護(hù)區(qū)制度,。完善建設(shè)工程考古管理制度,，明確考古經(jīng)費(fèi)由政府保障，完善考古出土文物移交制度,。

　　第四,，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)利用。征求意見(jiàn)稿提出,，明確文物收藏單位的非營(yíng)利法人性質(zhì)和其終止后的藏品分配程序,。明晰館藏文物認(rèn)定和等級(jí)確定相關(guān)程序。增加支持文物收藏單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的舉措,，鼓勵(lì)提高館藏文物利用率,，并加強(qiáng)文物展覽管理。健全文物收藏單位館藏文物調(diào)撥,、借用,、交換等制度。提出館藏文物降級(jí)退出制度,。

　　第五,，進(jìn)一步規(guī)范文物流通，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，強(qiáng)化文物進(jìn)出境管理,。征求意見(jiàn)稿提出，為方便市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法,，細(xì)化禁止買(mǎi)賣(mài)的文物類(lèi)型,。此外，提出公益,、市場(chǎng),、司法三種文物鑒定途徑，并明確鑒定經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)行許可管理,。

　　就監(jiān)督檢查增設(shè)專(zhuān)章

　　值得關(guān)注的是,，征求意見(jiàn)稿增設(shè)專(zhuān)章，加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查,。征求意見(jiàn)稿提出,，強(qiáng)化文物部門(mén)監(jiān)管職能，建立國(guó)家文物督察制度和文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度,。明確文物部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的行政檢查措施和行政強(qiáng)制措施,。進(jìn)一步明確文物安全責(zé)任。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿,，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén),，對(duì)地方人民政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物行政違法案件和文物安全責(zé)任事故進(jìn)行督辦,。國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物主管部門(mén)對(duì)因保護(hù)不力造成文物嚴(yán)重破壞或者安全隱患突出的，可以約談縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,，要求限期整改,。

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，增設(shè)監(jiān)督檢查專(zhuān)章,，既是保障文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的有力手段,，也是近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域立法的通行做法。

（責(zé)編：張志峰）