貧困老年人脫貧工作由于占比較高,、自我發(fā)展能力弱、收入來源單一,、缺乏子女贍養(yǎng)等多因素交織,，脫貧難度較大，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”之一,。千方百計鞏固好脫貧成果,，做好剩余人口脫貧工作，建議進一步加強政策設(shè)計,，通過對贍養(yǎng)貧困老年人子女進行就業(yè)扶貧,、持續(xù)做好兜底保障、積極開展法律救濟和美德宣教等,，實現(xiàn)貧困老年人穩(wěn)定脫貧,、做到老有所養(yǎng)。
【案由】
今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年,。近日,，習(xí)近平總書記在山西視察時強調(diào)，要千方百計鞏固好脫貧成果,，做好剩余人口脫貧工作,。貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發(fā)展能力弱,、收入來源單一,、缺乏子女贍養(yǎng)等多因素交織，脫貧難度較大,，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”之一,。從山西省情況來看，截至2019年年底，戶籍登記中整戶均為60歲以上人口的老年貧困戶共有3162戶4471人,。制約和影響老年貧困戶脫貧成效的問題主要有三方面：
一是勞動獲取收入能力普遍偏弱,。貧困老年人的年齡和健康情況都是增收短板，通過勞動獲取收入能力普遍偏弱,，導(dǎo)致自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足,。以山西省情況為例，從年齡結(jié)構(gòu)看,，65歲以上貧困老年人3425人,，占比高達(dá)77%；從健康狀況看,，患病或殘疾老年人3131人,，占比也高達(dá)70%。
二是收入來源主要依賴轉(zhuǎn)移性收入,。2019年全國貧困人口人均可支配收入11567元,，其中轉(zhuǎn)移性收入3163元，占比27.3%,；同期山西貧困人口人均可支配收入4519元,，其中轉(zhuǎn)移性收入2349元，占比52%,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，同期貧困老年人的數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重：2019年山西省60歲以上貧困老年人人均收入5798元,，其中轉(zhuǎn)移性收入4890元,，占比高達(dá)84.3%。三是貧困老年人普遍缺乏子女贍養(yǎng),。貧困老年人以獨居方式生活居多,，山西省老年貧困戶中，有2308戶屬于事實獨居(包括夫妻二人),，占比高達(dá)73%,。在這些獨居老人中，無子女的有657戶,，有子女但無贍養(yǎng)能力的有382戶,，合計1039戶，占45%,；有子女且子女有贍養(yǎng)能力的有1269戶,，占55%。
【建議】
實現(xiàn)貧困老年人脫貧,、做到老有所養(yǎng),，要在現(xiàn)有社會保障基礎(chǔ)上，進一步加強政策設(shè)計,，以更加精準(zhǔn),、更加有效的舉措應(yīng)對貧困老年人脫貧難題,。委員們建議從四方面下功夫，多措并舉解決全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中貧困老年人脫貧政策設(shè)計問題,。
設(shè)計階梯式扶貧政策,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶子女大多為“邊緣貧困戶”,，他們由于剛剛跨過貧困線,，而精準(zhǔn)扶貧政策、項目,、資金只能向建檔立卡貧困戶投入,，“邊緣貧困戶”無法享受到政策扶持，再加上自身抗貧能力弱,，因病,、因?qū)W、因災(zāi)入貧幾率非常高,，贍養(yǎng)能力不足,。有關(guān)部門應(yīng)探索放活一些扶助措施，按照階梯式扶助的思路,，將“邊緣貧困戶”作為“入貧高危人群”予以幫扶,，讓生態(tài)脫貧、林業(yè)提質(zhì)增效等政策向其傾斜,，在適當(dāng)政策允許范圍內(nèi)得到一定補助,，既提高自身發(fā)展能力，又助其增強贍養(yǎng)能力,。
對贍養(yǎng)貧困老年人的子女進行就業(yè)扶貧,。人社部指導(dǎo)各省從電商扶貧、旅游扶貧,、光伏扶貧等扶貧項目中劃出收益,，作為專項補助資金，補貼贍養(yǎng)貧困老年人的子女每戶1人在公益性崗位就業(yè),，崗位補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%支付,，并為其購買人身意外傷害保險。
持續(xù)做好兜底保障,。民政部門在組織開展兜底保障工作中,，要確保各類低保、特困供養(yǎng)等扶貧扶弱政策全面覆蓋老年貧困人口,，同時加強動態(tài)監(jiān)測,，對無子女貧困戶重點監(jiān)測，確保及時納入，應(yīng)保盡保,，讓其享有基本生活有保障的晚年,。
積極開展法律救濟和美德宣教。司法部門安排各省在縣級司法援助中心全面啟動“保護貧困老人”長期專項司法援助工作,，由村委會配合,，幫助有子女的貧困老人進行司法求助、調(diào)查取證,、送達(dá)文書等,，通過調(diào)解或判決，切實落實法律對貧困老人的援助條款,。文化宣傳部門主動發(fā)聲,、積極作為，采用人們易于接受的抖音,、微信等新媒介開展專題宣傳,、創(chuàng)新宣傳內(nèi)容；各地在推進鄉(xiāng)村振興工作中,，注重將孝老愛親行為規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約,，發(fā)揮民俗引領(lǐng)、村民監(jiān)督作用,；增加孝老愛親模范典型人物評選活動,，通過典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)教育公民自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù),，樹立起愛老敬老,、贍養(yǎng)老人的社會風(fēng)尚。
