河北遵化行政審批局工作人員在辦理“不見(jiàn)面審批”服務(wù)業(yè)務(wù),?！M(mǎn)倉(cāng)攝

江蘇常州一位市民進(jìn)入小區(qū)時(shí)，向門(mén)崗志愿者出示個(gè)人“健康碼”,。　陳暐攝

山東煙臺(tái)民警借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)社區(qū)人員出入情況,。　唐克攝

　　疫情發(fā)生以來(lái),，“數(shù)字政府”備受關(guān)注,。一方面，各地各部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,，努力做到科學(xué)決策,、精準(zhǔn)防控。另一方面,，不少地方著力推進(jìn)不見(jiàn)面,、非接觸的在線政務(wù)服務(wù)，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿,、讓群眾少出門(mén),，高效解決生產(chǎn)、生活之需,。這背后都離不開(kāi)數(shù)據(jù)共享的有力支撐,。

　　疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)在線政務(wù)服務(wù)能力和水平的一次檢驗(yàn),。當(dāng)前的“數(shù)字政府”建設(shè)中,，在數(shù)據(jù)共享、便民利企方面,，還有哪些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方,？近日，不少讀者來(lái)信談體驗(yàn),、提建議,。本報(bào)記者為此也采訪了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者。

　　疫情防控,，數(shù)字共享平臺(tái)發(fā)揮了重要作用

　　如今,，“健康碼”被廣泛利用,。它是由群眾自行網(wǎng)上申報(bào),，經(jīng)后臺(tái)審核，即可生成屬于個(gè)人的二維碼,。它是群眾出入通行的電子憑證,，一次申報(bào)全市通用。即便如此,，跨省市的返崗復(fù)工人員依然有一種擔(dān)憂(yōu)：在老家申請(qǐng)的“健康碼”,，在工作地不管用，怎么辦,？

　　河南漯河市讀者張淳藝說(shuō)：“近日,，河南與浙江建立了兩省疫情防控‘健康碼’的互認(rèn)合作關(guān)系，減少不必要的重復(fù)申請(qǐng),、反復(fù)核實(shí),，讓不少河南籍在浙務(wù)工人員順利返程復(fù)工?！彼趤?lái)信中還提及,，除了兩地之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”互認(rèn),，能否進(jìn)一步通過(guò)更高層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一碼在手,、全國(guó)通行,？

　　這實(shí)質(zhì)上就是數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。數(shù)據(jù)共享是否充分,，事關(guān)行政效率,，事關(guān)群眾滿(mǎn)意度。來(lái)信中,，不少讀者講述了網(wǎng)上辦事的體驗(yàn),。江西瑞金市讀者楊友明說(shuō)：“電子政務(wù)運(yùn)行很多年了，在今年疫情防控期間,，它的作用得到了充分凸顯,。比如醫(yī)保繳費(fèi)，按要求3月之前完成,。我們及時(shí)通過(guò)‘贛州通’繳了費(fèi),，方便快捷。除了醫(yī)保繳費(fèi),，‘贛州通’還包含數(shù)百個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng),，讓我們足不出戶(hù)就能辦成好多事?！敝貞c九龍坡區(qū)讀者秦邦佑反映的卻是另一種情況,。他通過(guò)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)平臺(tái)提交了復(fù)工申請(qǐng)，還向當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)遞交了填報(bào)時(shí)所需的各種書(shū)面材料,?？墒且贿B多日過(guò)去了，他依然在等著復(fù)工通知,。

　　實(shí)踐證明,，數(shù)據(jù)共享是否充分，還會(huì)影響政府治理的效果,。前不久,，一位從外地回珠海的人員出具“粵康碼”，系統(tǒng)立即從她的身份信息關(guān)聯(lián)到出行路徑,、搭乘的交通工具等,，反饋該人員是潛在密切接觸者。街道,、社區(qū)隨即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,。

　　“‘粵康碼’的背后匯聚了多渠道采集的個(gè)人健康數(shù)據(jù),，并且支持快速便捷的采集和查驗(yàn),，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用,。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)高尚省介紹,，患者名單,、家人情況、交通工具,、同乘人員等信息原本是分散在不同層級(jí),、不同部門(mén)，疫情防控,、交通管制,、社區(qū)防控,、隔離點(diǎn)志愿者服務(wù)也是互不聯(lián)通的,。非常時(shí)期必須打造統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)度精準(zhǔn)防控,。廣東省在最短時(shí)間內(nèi)匯聚了53個(gè)部門(mén)124類(lèi)數(shù)據(jù),，繼而在微信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵省事”上開(kāi)辟疫情防控服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推出“粵康碼”,、疫情線索尋人,、中小企業(yè)訴求應(yīng)答等一系列功能，從而在權(quán)威信息推送,、大數(shù)據(jù)共享分析,、全流程在線服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力。

　　“戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)好不好,，關(guān)鍵取決于平時(shí)基礎(chǔ)打得牢不牢,。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè),，特別是深入推進(jìn)‘放管服’改革,，推行‘最多跑一次’，行政管理和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新,。在疫情防控期間,，‘?dāng)?shù)字政府’派上了大用場(chǎng)，但也存在參差不齊的情況,，比如個(gè)別地方的信息溝通不夠及時(shí),、群眾辦事仍需多頭蓋章?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱說(shuō),。

　　一些“煙囪”和“壁壘”尚未拆除

　　來(lái)信中，不少讀者談到“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”，認(rèn)為這是影響“數(shù)字政府”功效發(fā)揮的一個(gè)重要因素,。

　　近年來(lái),，黨中央高度重視“數(shù)字政府”建設(shè)，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已于2019年11月上線試運(yùn)行,。截至目前,，平臺(tái)已聯(lián)通31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，接入300余萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)。一些省份還成立了行政審批局,、政務(wù)服務(wù)中心,、大數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)，搭建了跨區(qū)域,、跨層級(jí)的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

　　江西九江市讀者李譽(yù)說(shuō)：“‘?dāng)?shù)字政府’大有可為,，可是仍然有些地方,、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部難以改變傳統(tǒng)的行政思維，打自己的小算盤(pán),，在互聯(lián)網(wǎng)思維,、數(shù)據(jù)共享等方面認(rèn)知不足、重視不夠,，造成統(tǒng)籌難度大,、實(shí)施推進(jìn)慢?！焙弦骊?yáng)市讀者胡燦說(shuō)：“提及數(shù)據(jù)共享,，理念上大家都贊成。但往往是共享其他部門(mén)的數(shù)據(jù)很樂(lè)意,，把自己的數(shù)據(jù)拿出去有點(diǎn)難,。”

　　“一個(gè)縣市,，政務(wù)APP可能有幾十種,。群眾網(wǎng)上辦事，需要在手機(jī)上來(lái)回翻找,?！焙颖比吻鹗凶x者張子璇認(rèn)為，“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，再加上考核的驅(qū)使,，一些部門(mén)、單位難免各自為政、盲目上馬了,。有時(shí)候開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足,，一些APP還存在閃退、功能不足,、安全性低的問(wèn)題。這反而給群眾辦事帶來(lái)新的麻煩,，背離了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的初衷,。”

　　在汪玉凱看來(lái),，一些舊有的“煙囪”和“壁壘”尚未完全拆除,，一些電子政務(wù)平臺(tái)有待于進(jìn)一步整合簡(jiǎn)化?！扒靶┠?，一些地方、部門(mén)自行研發(fā)出一大批電子政務(wù)平臺(tái),，甚至是根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,，采取一個(gè)接一個(gè)的項(xiàng)目化運(yùn)作。研發(fā)得越多,，貌似成績(jī)就越大,。用的時(shí)間越長(zhǎng)，越有慣性和依賴(lài),。但是,，這種碎片化、功利性的操作造成共享意愿不強(qiáng)烈,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，導(dǎo)致互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難,、數(shù)據(jù)共享難,。”

　　針對(duì)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題,，記者還采訪了公安,、民政等職能部門(mén)，他們普遍表達(dá)了“以共享為原則,、不共享為例外”的原則,，同時(shí)指出需要注意的問(wèn)題：共享后的數(shù)據(jù)，該由誰(shuí)負(fù)責(zé),？特別是萬(wàn)一出現(xiàn)信息泄露等方面的問(wèn)題,，是提供單位負(fù)責(zé)，還是使用單位負(fù)責(zé)，抑或是共享平臺(tái)的建設(shè)單位,？

　　此外,，據(jù)安徽一基層政務(wù)服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人介紹，上級(jí)從基層調(diào)取了大量數(shù)據(jù)信息,，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),。但是，還要進(jìn)一步把好事辦好,?！盎鶎邮桥c群眾打交道最直接、最密切的地方,，對(duì)數(shù)據(jù)的渴望太強(qiáng)烈了,。上級(jí)搭建的平臺(tái)應(yīng)該‘下基層’，對(duì)基層單位開(kāi)放端口,，否則這個(gè)平臺(tái)就成了新的‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’,。有時(shí)群眾辦事不滿(mǎn)意甚至投訴了，上級(jí)卻以‘屬地管理’推責(zé)了事,，我們自身的資源很有限,，夾在中間很為難?！?/p>

　　數(shù)據(jù)共享平臺(tái)既要建起來(lái)還要用起來(lái)

　　打造“數(shù)字政府”勢(shì)在必行,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享至關(guān)重要。來(lái)信中,，不少讀者提出了意見(jiàn)建議,。

　　現(xiàn)實(shí)操作中，共享目錄是數(shù)據(jù)共享的重要依據(jù)和指引,。國(guó)務(wù)院于2016年專(zhuān)門(mén)印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,，對(duì)政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求等作出明確規(guī)定,。

　　“針對(duì)哪些可以共享,、哪些不可以共享，各地各部門(mén)目前都編制,、匯總了相關(guān)目錄,。但是目錄是否完備、共享到什么階段,、數(shù)據(jù)更新是否及時(shí),，還可以進(jìn)一步分析研究、督促推進(jìn),?！苯K常州市讀者曹建明來(lái)信建議,，進(jìn)一步把共享目錄與權(quán)力清單對(duì)照起來(lái)，從保密性,、可靠性,、可行性等角度查缺補(bǔ)漏；進(jìn)一步建立相應(yīng)的共享時(shí)間表,，然后按進(jìn)度逐一對(duì)表,，并向社會(huì)公布評(píng)估檢查結(jié)果，倒逼“煙囪”和“壁壘”的破除,。

　　數(shù)據(jù)共享與制度建設(shè)應(yīng)同步開(kāi)展,。汪玉凱說(shuō)：“實(shí)踐中，常常困擾我們的可能不是技術(shù),，而是法律,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、安全保障以及政策等因素。比如,，如果法律滯后,，就會(huì)給政務(wù)信息化的應(yīng)用設(shè)置很多障礙；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后,，就可能對(duì)系統(tǒng)整合帶來(lái)困難,；安全機(jī)制不健全，就會(huì)帶來(lái)極大的隱患,。這就亟須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，修改完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和安全保障,，推動(dòng)各地各部門(mén)轉(zhuǎn)變思想觀念,，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)?！?/p>

　　數(shù)據(jù)共享的最終目的是實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”,，不斷提高行政效能，讓群眾滿(mǎn)意,。四川北川縣讀者余志勇說(shuō)：“數(shù)據(jù)共享平臺(tái)既要建起來(lái),，更要用起來(lái)。以數(shù)據(jù)共享為契機(jī),，加大電子政務(wù)平臺(tái)的整合力度,，著力打造符合區(qū)域特點(diǎn)、品牌效應(yīng)突出,、務(wù)實(shí)管用便民的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),?！?/p>

　　四川省巴中市讀者張純林建議，要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，推進(jìn)網(wǎng)上辦事流程的避繁就簡(jiǎn),，特別是對(duì)于能在后臺(tái)共享的材料，盡量避免前臺(tái)的反復(fù)提交,，如此既減少了群眾麻煩,，也節(jié)省了工作人員工作量。

　　高尚省表示,，下一步,，要進(jìn)一步圍繞業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，同時(shí)建立健全數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用平臺(tái),，從而有針對(duì)性地優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)和應(yīng)急指揮，擦亮廣東“數(shù)字政府”建設(shè)的品牌,。還有基層工作人員建議,，搭建數(shù)據(jù)共享、在線服務(wù)平臺(tái)時(shí),，應(yīng)在數(shù)據(jù)調(diào)度,、模塊設(shè)計(jì)、程序操作等方面更加注重基層工作的實(shí)用性,、簡(jiǎn)易性,，既要能用也要好用，如此才能更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值,，贏得更多群眾的好評(píng),。