河北遵化行政審批局工作人員在辦理“不見面審批”服務業(yè)務,?！M倉攝

江蘇常州一位市民進入小區(qū)時，向門崗志愿者出示個人“健康碼”,?！￡悤z

山東煙臺民警借助大數(shù)據(jù)平臺,，實時監(jiān)控和統(tǒng)計社區(qū)人員出入情況,?！√瓶藬z

　　疫情發(fā)生以來,，“數(shù)字政府”備受關注,。一方面,，各地各部門運用大數(shù)據(jù),、云計算,，努力做到科學決策、精準防控,。另一方面，不少地方著力推進不見面,、非接觸的在線政務服務，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿,、讓群眾少出門,，高效解決生產(chǎn)、生活之需,。這背后都離不開數(shù)據(jù)共享的有力支撐,。

　　疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對在線政務服務能力和水平的一次檢驗,。當前的“數(shù)字政府”建設中,，在數(shù)據(jù)共享、便民利企方面,，還有哪些需要改進和加強的地方,？近日，不少讀者來信談體驗,、提建議,。本報記者為此也采訪了相關部門和專家學者。

　　疫情防控,，數(shù)字共享平臺發(fā)揮了重要作用

　　如今,，“健康碼”被廣泛利用。它是由群眾自行網(wǎng)上申報,，經(jīng)后臺審核,，即可生成屬于個人的二維碼。它是群眾出入通行的電子憑證,，一次申報全市通用,。即便如此，跨省市的返崗復工人員依然有一種擔憂：在老家申請的“健康碼”,，在工作地不管用,，怎么辦？

　　河南漯河市讀者張淳藝說：“近日,，河南與浙江建立了兩省疫情防控‘健康碼’的互認合作關系,，減少不必要的重復申請,、反復核實，讓不少河南籍在浙務工人員順利返程復工,?！彼趤硇胖羞€提及，除了兩地之間的“點對點”互認,，能否進一步通過更高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實現(xiàn)一碼在手、全國通行,？

　　這實質(zhì)上就是數(shù)據(jù)共享問題,。數(shù)據(jù)共享是否充分，事關行政效率,，事關群眾滿意度,。來信中，不少讀者講述了網(wǎng)上辦事的體驗,。江西瑞金市讀者楊友明說：“電子政務運行很多年了,，在今年疫情防控期間,，它的作用得到了充分凸顯,。比如醫(yī)保繳費，按要求3月之前完成,。我們及時通過‘贛州通’繳了費,，方便快捷。除了醫(yī)保繳費,，‘贛州通’還包含數(shù)百個便民服務事項,，讓我們足不出戶就能辦成好多事?！敝貞c九龍坡區(qū)讀者秦邦佑反映的卻是另一種情況,。他通過當?shù)仉娮诱掌脚_提交了復工申請，還向當?shù)鼐游瘯f交了填報時所需的各種書面材料,?？墒且贿B多日過去了，他依然在等著復工通知,。

　　實踐證明,，數(shù)據(jù)共享是否充分，還會影響政府治理的效果,。前不久,，一位從外地回珠海的人員出具“粵康碼”，系統(tǒng)立即從她的身份信息關聯(lián)到出行路徑,、搭乘的交通工具等,，反饋該人員是潛在密切接觸者,。街道、社區(qū)隨即啟動應急機制,。

　　“‘粵康碼’的背后匯聚了多渠道采集的個人健康數(shù)據(jù),，并且支持快速便捷的采集和查驗，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用,?！睆V東省政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省介紹，患者名單,、家人情況,、交通工具、同乘人員等信息原本是分散在不同層級,、不同部門,，疫情防控、交通管制,、社區(qū)防控,、隔離點志愿者服務也是互不聯(lián)通的。非常時期必須打造統(tǒng)一的數(shù)字平臺,，統(tǒng)籌調(diào)度精準防控,。廣東省在最短時間內(nèi)匯聚了53個部門124類數(shù)據(jù)，繼而在微信政務服務平臺“粵省事”上開辟疫情防控服務專區(qū),，推出“粵康碼”,、疫情線索尋人、中小企業(yè)訴求應答等一系列功能,，從而在權(quán)威信息推送,、大數(shù)據(jù)共享分析、全流程在線服務等方面持續(xù)發(fā)力,。

　　“戰(zhàn)時表現(xiàn)好不好,，關鍵取決于平時基礎打得牢不牢。近年來,，我國不斷加強‘數(shù)字政府’建設,，特別是深入推進‘放管服’改革，推行‘最多跑一次’,，行政管理和服務方式不斷創(chuàng)新,。在疫情防控期間，‘數(shù)字政府’派上了大用場,，但也存在參差不齊的情況,，比如個別地方的信息溝通不夠及時、群眾辦事仍需多頭蓋章,?！敝醒朦h校(國家行政學院)教授汪玉凱說,。

　　一些“煙囪”和“壁壘”尚未拆除

　　來信中，不少讀者談到“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”,，認為這是影響“數(shù)字政府”功效發(fā)揮的一個重要因素,。

　　近年來，黨中央高度重視“數(shù)字政府”建設,，全國一體化在線政務服務平臺已于2019年11月上線試運行,。截至目前，平臺已聯(lián)通31個省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,、40余個國務院部門的政務服務平臺，接入300余萬項政務服務事項和一大批高頻熱點公共服務,。一些省份還成立了行政審批局,、政務服務中心、大數(shù)據(jù)局等機構(gòu),，搭建了跨區(qū)域,、跨層級的在線政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺,。

　　江西九江市讀者李譽說：“‘數(shù)字政府’大有可為,，可是仍然有些地方、部門的領導干部難以改變傳統(tǒng)的行政思維,，打自己的小算盤,，在互聯(lián)網(wǎng)思維,、數(shù)據(jù)共享等方面認知不足,、重視不夠，造成統(tǒng)籌難度大,、實施推進慢,。”湖南益陽市讀者胡燦說：“提及數(shù)據(jù)共享,，理念上大家都贊成,。但往往是共享其他部門的數(shù)據(jù)很樂意，把自己的數(shù)據(jù)拿出去有點難,?！?/p>

　　“一個縣市，政務APP可能有幾十種,。群眾網(wǎng)上辦事,，需要在手機上來回翻找?！焙颖比吻鹗凶x者張子璇認為,，“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，再加上考核的驅(qū)使，一些部門,、單位難免各自為政,、盲目上馬了。有時候開發(fā)經(jīng)驗不足,，一些APP還存在閃退,、功能不足、安全性低的問題,。這反而給群眾辦事帶來新的麻煩,，背離了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’的初衷?！?/p>

　　在汪玉凱看來,，一些舊有的“煙囪”和“壁壘”尚未完全拆除，一些電子政務平臺有待于進一步整合簡化,?！扒靶┠辏恍┑胤?、部門自行研發(fā)出一大批電子政務平臺,，甚至是根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，采取一個接一個的項目化運作,。研發(fā)得越多,，貌似成績就越大。用的時間越長,，越有慣性和依賴,。但是，這種碎片化,、功利性的操作造成共享意愿不強烈,、技術(shù)標準不統(tǒng)一，導致互聯(lián)互通難,、業(yè)務協(xié)同難,、數(shù)據(jù)共享難?！?/p>

　　針對數(shù)據(jù)共享問題,，記者還采訪了公安、民政等職能部門,，他們普遍表達了“以共享為原則,、不共享為例外”的原則，同時指出需要注意的問題：共享后的數(shù)據(jù)，該由誰負責,？特別是萬一出現(xiàn)信息泄露等方面的問題,，是提供單位負責，還是使用單位負責,，抑或是共享平臺的建設單位,？

　　此外，據(jù)安徽一基層政務服務大廳負責人介紹,，上級從基層調(diào)取了大量數(shù)據(jù)信息,，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。但是,，還要進一步把好事辦好,。“基層是與群眾打交道最直接,、最密切的地方,，對數(shù)據(jù)的渴望太強烈了。上級搭建的平臺應該‘下基層’,，對基層單位開放端口,，否則這個平臺就成了新的‘數(shù)據(jù)煙囪’。有時群眾辦事不滿意甚至投訴了,，上級卻以‘屬地管理’推責了事,，我們自身的資源很有限，夾在中間很為難,?！?/p>

　　數(shù)據(jù)共享平臺既要建起來還要用起來

　　打造“數(shù)字政府”勢在必行，加強數(shù)據(jù)共享至關重要,。來信中,，不少讀者提出了意見建議。

　　現(xiàn)實操作中,，共享目錄是數(shù)據(jù)共享的重要依據(jù)和指引,。國務院于2016年專門印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》,，對政務信息資源目錄,、政務信息資源分類與共享要求等作出明確規(guī)定。

　　“針對哪些可以共享,、哪些不可以共享,，各地各部門目前都編制、匯總了相關目錄,。但是目錄是否完備,、共享到什么階段、數(shù)據(jù)更新是否及時，還可以進一步分析研究,、督促推進,。”江蘇常州市讀者曹建明來信建議,，進一步把共享目錄與權(quán)力清單對照起來,，從保密性、可靠性,、可行性等角度查缺補漏,；進一步建立相應的共享時間表，然后按進度逐一對表,，并向社會公布評估檢查結(jié)果,，倒逼“煙囪”和“壁壘”的破除。

　　數(shù)據(jù)共享與制度建設應同步開展,。汪玉凱說：“實踐中,，常常困擾我們的可能不是技術(shù)，而是法律,、標準規(guī)范,、安全保障以及政策等因素。比如,，如果法律滯后,，就會給政務信息化的應用設置很多障礙；標準規(guī)范滯后,，就可能對系統(tǒng)整合帶來困難,；安全機制不健全，就會帶來極大的隱患,。這就亟須進一步加強頂層設計,，修改完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理和安全保障,，推動各地各部門轉(zhuǎn)變思想觀念,，充分認識到數(shù)據(jù)共享是一項應盡的責任義務?！?/p>

　　數(shù)據(jù)共享的最終目的是實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”,，不斷提高行政效能，讓群眾滿意,。四川北川縣讀者余志勇說：“數(shù)據(jù)共享平臺既要建起來,，更要用起來。以數(shù)據(jù)共享為契機,，加大電子政務平臺的整合力度,，著力打造符合區(qū)域特點,、品牌效應突出、務實管用便民的統(tǒng)一服務平臺,?！?/p>

　　四川省巴中市讀者張純林建議，要充分運用數(shù)據(jù)共享交換平臺,，推進網(wǎng)上辦事流程的避繁就簡,，特別是對于能在后臺共享的材料，盡量避免前臺的反復提交,，如此既減少了群眾麻煩,，也節(jié)省了工作人員工作量。

　　高尚省表示,，下一步,，要進一步圍繞業(yè)務需求，統(tǒng)一歸集基礎數(shù)據(jù),，同時建立健全數(shù)據(jù)分析和應用平臺,，從而有針對性地優(yōu)化在線政務服務和應急指揮，擦亮廣東“數(shù)字政府”建設的品牌,。還有基層工作人員建議,，搭建數(shù)據(jù)共享、在線服務平臺時,，應在數(shù)據(jù)調(diào)度,、模塊設計、程序操作等方面更加注重基層工作的實用性,、簡易性,，既要能用也要好用，如此才能更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值,，贏得更多群眾的好評,。