　　9月15日，北京一小區(qū)內(nèi)一對(duì)男女遛狗時(shí)沒(méi)拴繩,，險(xiǎn)些導(dǎo)致一名兒童被小狗追到咬傷，隨后遛狗女子抱起狗就要走,，孩子家長(zhǎng)上前追問(wèn)養(yǎng)犬者為何不道歉時(shí),，不僅遭到養(yǎng)犬男子豎起中指辱罵，還被養(yǎng)犬女子諷刺“被咬了就是活該”,。

　　事件被微博曝光后,，網(wǎng)友在評(píng)論里一邊倒地對(duì)遛狗男女進(jìn)行了譴責(zé)。與此同時(shí),，這件事情也再次引發(fā)輿論對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為的關(guān)注,。

　　在過(guò)去的半年時(shí)間里，幾乎每個(gè)月都會(huì)有地方啟動(dòng)養(yǎng)犬立法工作,。

　　9月19日,，山東省聊城市政府官網(wǎng)發(fā)布了《聊城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》征求意見(jiàn)；8月27日,，浙江省溫州市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》；7月30日,，浙江省寧波市人大常委會(huì)開(kāi)展“走進(jìn)人大——聽(tīng)取養(yǎng)犬管理立法意見(jiàn)模擬聽(tīng)證會(huì)”活動(dòng)……通過(guò)立法的方式規(guī)范養(yǎng)犬行為,，已經(jīng)成為多地共識(shí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、安徽省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周世虹近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，全國(guó)部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性法規(guī),、規(guī)范性文件,，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為有一定效果，但由于法律效力層級(jí)低,、處罰設(shè)置過(guò)輕,、缺乏可操作性等原因，導(dǎo)致狗患無(wú)法根治,。

　　“建議盡快啟動(dòng)立法程序,，制定國(guó)家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī),，明確規(guī)定主管部門(mén)職責(zé)、養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任,、管理方式等內(nèi)容,，并加大處罰力度，對(duì)違法養(yǎng)狗,、造成嚴(yán)重后果的,，視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任?！敝苁篮缯f(shuō),。

　　遛狗不拴繩行為很常見(jiàn)

　　記者居住的小區(qū)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)，小區(qū)里有不少居民都養(yǎng)狗,。

　　在小區(qū)附近,，有個(gè)小花園，每天傍晚都會(huì)有居民到小花園遛狗,。而且,，居民在小花園遛狗的時(shí)候，幾乎都會(huì)把束犬鏈解開(kāi),，任由狗在草坪上撒歡打鬧,。有時(shí)候，這些狗還會(huì)跑到花園的小路上,，這個(gè)時(shí)候,，很多散步的居民只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞開(kāi)。

　　“沒(méi)事兒,，我家狗膽子可小了,，不咬人?！?/p>

　　“反正草坪上也沒(méi)人,，就放開(kāi)狗繩讓它們玩了?！?/p>

　　當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)這些遛狗的居民為什么不用束犬鏈時(shí),，得到了這樣的答復(fù)。

　　但對(duì)于這樣的說(shuō)法,，居住在該小區(qū)的李峰卻并不認(rèn)可,。

　　“前段時(shí)間，我回家上樓的時(shí)候,，突然從樓梯上走下來(lái)了一只大狗,，好像是拉布拉多犬，反正個(gè)頭挺大，嚇我一跳,。雖然狗主人牽著,，但上樓的時(shí)候迎面走來(lái)這樣一只大狗，心里還是害怕??！”李峰說(shuō)。

　　李峰坦言,，從那次之后,，自己每次回家都得一邊上樓一邊往上看，再與那只狗“狹路相逢”時(shí),，都主動(dòng)退回到樓下,，讓出樓梯。

　　“雖然有狗主人牽著,，但那么大的狗,，真要在擦身而過(guò)的時(shí)候突然咬我，狗主人也很難在第一時(shí)間牽住,。再說(shuō),，不是市區(qū)不讓養(yǎng)大狗嗎？”李峰無(wú)奈地說(shuō),。

　　李峰說(shuō)的“市區(qū)不讓養(yǎng)大狗”,，是有出處的?！侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,，東城區(qū)、西城區(qū),、朝陽(yáng)區(qū)等市區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū),。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶(hù)只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬,，不得養(yǎng)烈性犬,、大型犬。

　　養(yǎng)犬人不得攜犬進(jìn)入市場(chǎng),、商店,、商業(yè)街區(qū),、飯店,、公園、公共綠地,、學(xué)校,、醫(yī)院、展覽館、影劇院,、體育場(chǎng)館,、社區(qū)公共健身場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng),、候車(chē)室等公共場(chǎng)所,；攜犬出戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈,，由成年人牽領(lǐng),，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人,、殘疾人,、孕婦和兒童……對(duì)于養(yǎng)犬行為，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中都有著明確規(guī)定,。

　　事實(shí)上,，多地都出臺(tái)了養(yǎng)犬管理規(guī)定。例如,，山東濟(jì)南創(chuàng)造性地提出“養(yǎng)犬積分制”,、陜西西安規(guī)定3次遛狗不拴繩就會(huì)被列入黑名單。然而,，這些規(guī)定取得的效果非常有限,。

　　規(guī)范養(yǎng)犬人行為是關(guān)鍵

　　昆明理工大學(xué)公共政策研究中心教授黎爾平認(rèn)為，在分析不文明養(yǎng)犬行為屢禁不止的原因時(shí),，需要意識(shí)到這一現(xiàn)象發(fā)生的兩個(gè)背景——熟人社會(huì)的缺失和小區(qū)市場(chǎng)化管理,。

　　“在熟人社會(huì)或傳統(tǒng)的單位大院里，因?yàn)楸舜碎g的相互熟悉,，主人不敢隨意讓狗患發(fā)生,，否則就會(huì)受到道德的譴責(zé)。熟人社會(huì)的缺失,，意味著道德的約束力會(huì)大大下降,。小區(qū)市場(chǎng)化管理的思路是罰款，人們往往認(rèn)為錢(qián)是解決問(wèn)題的首選方案,?！崩锠柶秸f(shuō)。

　　當(dāng)?shù)赖碌募s束變得不再那么有力,，法律就應(yīng)該挺身而出,。

　　周世虹指出，部分養(yǎng)狗人缺乏公德意識(shí)和法律意識(shí),，是造成惡狗傷人,、擾亂社會(huì)秩序的重要原因之一，但其根本原因則是，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī),、規(guī)范性文件法律效力層級(jí)低,、處罰設(shè)置過(guò)輕、違法成本低,，且存在執(zhí)法力度不夠,、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，對(duì)違法,、不文明養(yǎng)狗行為沒(méi)有震懾力,，不能起到引導(dǎo)、制約,、規(guī)范文明合法養(yǎng)犬的行為,。

　　“一些地方養(yǎng)犬規(guī)定難以落地，執(zhí)法資源有限和法規(guī)缺乏可操作性是主要原因,?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

　　華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授董文蕙同樣認(rèn)為,，不文明養(yǎng)狗行為,、其他群體與養(yǎng)狗者之間沖突等現(xiàn)象之所以屢禁不止，根本原因正是由于缺乏明確的法律規(guī)定,，雖然不少地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

　　值得注意的是,，在近兩年關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方立法中,，“法律責(zé)任”成為重點(diǎn)內(nèi)容。

　　《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》設(shè)置了“法律責(zé)任”專(zhuān)章,，對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為作出了具體的處罰規(guī)定,。例如，該草案規(guī)定,，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人超標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)犬的,，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，處每只500元以上2000元以下罰款,；逾期不改正的,，沒(méi)收超養(yǎng)犬只。

　　《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(修訂草案)》同樣設(shè)置了“法律責(zé)任”專(zhuān)章,，其中規(guī)定,，違反本條例第七條第一款規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬的,，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只,，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　董文蕙認(rèn)為,，狗的問(wèn)題其實(shí)是人的問(wèn)題,，解決養(yǎng)狗問(wèn)題的關(guān)鍵還在于規(guī)范養(yǎng)犬人的行為。因此,，通過(guò)明確法律責(zé)任規(guī)范養(yǎng)犬人行為,，非常有必要。

　　“目前,，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度過(guò)輕,，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人造成實(shí)質(zhì)性的打擊，因此必須加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度,，提高法律的威懾力,。”董文蕙說(shuō),。

　　國(guó)家層面立法規(guī)范養(yǎng)犬行為

　　在周世虹看來(lái),，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為，地方立法可以起到一定作用,，但仍然有局限性,。

　　“雖然全國(guó)部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性法規(guī),、規(guī)范性文件,，但因內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單,，缺乏可操作性,，同時(shí)違反規(guī)定的責(zé)任較輕，一般只有民事賠償和行政責(zé)任,，沒(méi)有也不可能設(shè)定刑事責(zé)任,，加之執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)部門(mén)職能銜接不順,、配套設(shè)施,、措施缺乏等，導(dǎo)致狗患無(wú)法根治,?！敝苁篮缯f(shuō)。

　　周世虹建議,，盡快啟動(dòng)立法程序,，制定國(guó)家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，明確規(guī)定主管部門(mén)的職責(zé),、相關(guān)社會(huì)管理,、救助,、防疫等部門(mén)職責(zé)以及違反職責(zé)的法律責(zé)任。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,，明確養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)成為立法時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　周世虹建議,，可以借鑒美國(guó),、英國(guó)、日本等國(guó)家的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行嚴(yán)格管理,，規(guī)定養(yǎng)狗必須登記發(fā)證、強(qiáng)制佩戴約束性皮帶和口套,、強(qiáng)制注射疫苗,、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、繳納“狗稅”,、禁止進(jìn)入幼兒園,、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所以及在犬只體內(nèi)植入身份信息芯片進(jìn)行跟蹤管理等。

　　董文蕙同樣建議,，在國(guó)家層面進(jìn)行立法,，將束犬鏈、打疫苗,、辦理養(yǎng)犬證等作為養(yǎng)犬人的基礎(chǔ)義務(wù),，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　與此同時(shí),，還要加大對(duì)于狗主人違法行為的處罰力度,。

　　“對(duì)違法養(yǎng)狗、造成嚴(yán)重后果的,，不僅要求承擔(dān)民事賠償責(zé)任,、給予行政處罰，而且要視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任,?！敝苁篮缯f(shuō)。

　　董文蕙認(rèn)為,，對(duì)于不文明養(yǎng)犬造成的事故,，不僅要求養(yǎng)犬人承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重后果者還要追究其刑事責(zé)任,，以保障民眾的生命健康安全,，震懾漠視他人安全、不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬人,。

　　“應(yīng)當(dāng)立法明確規(guī)定,，家養(yǎng)寵物犬必須注冊(cè)登記,，并且每年要為狗注射一次狂犬疫苗，否則要處以高額罰款,。同時(shí),，賦予政府相關(guān)部門(mén)處置違法養(yǎng)犬行為的權(quán)力。例如,，對(duì)于沒(méi)有佩戴登記證、對(duì)公眾造成傷害的犬只,，相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行撲殺,。”劉俊海說(shuō),。(應(yīng)采訪對(duì)象要求,，李峰為化名)

　　　□相關(guān)鏈接

　　國(guó)外如何規(guī)范養(yǎng)犬行為

　　就養(yǎng)犬管理問(wèn)題，多個(gè)國(guó)家專(zhuān)門(mén)進(jìn)行立法,，制定了嚴(yán)格的法律條款,。

　　英國(guó)在1991年頒布施行《危險(xiǎn)犬類(lèi)法案》，并于2014年重新修訂,。法案強(qiáng)調(diào)狗主人對(duì)狗的看護(hù)責(zé)任,。惡犬傷人，狗主人將面臨最高刑罰5年的有期徒刑,；惡犬傷人致死,，狗主人可能面臨最高14年的牢獄之災(zāi)。

　　在美國(guó),，基本所有的州都通過(guò)了各自的《惡犬法案》,，明確提出對(duì)傷人的惡犬及其主人要嚴(yán)厲處罰，狗主人不僅要承擔(dān)罰金,，甚至可入獄,。

　　法國(guó)政府在1999年頒布了關(guān)于規(guī)范家庭養(yǎng)犬行為的法律，隨后多次進(jìn)行修訂,。法國(guó)將芯片識(shí)別作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施,。每只犬都必須進(jìn)行身份登記和建檔，到了6個(gè)月時(shí)就要強(qiáng)制植入芯片,，以便寵物走失后可以追蹤位置,。外出時(shí)，每只犬都要掛上寫(xiě)有主人姓名,、住址和犬名的身份牌,，如果沒(méi)有掛牌，將會(huì)被視作無(wú)主的流浪犬,。同時(shí),，犬只自?xún)蓚€(gè)月開(kāi)始就必須免疫,，如果不打疫苗，犬主將受到重罰,。對(duì)于未打疫苗且沒(méi)有牽繩的犬只,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都會(huì)對(duì)其進(jìn)行安樂(lè)死,。

　　德國(guó)是全歐洲養(yǎng)犬?dāng)?shù)量最多的國(guó)家之一,，對(duì)養(yǎng)犬有著完善甚至嚴(yán)苛的規(guī)定。德國(guó)不但有《動(dòng)物保護(hù)法》,，還專(zhuān)門(mén)制定了《養(yǎng)犬法》,。此外，各個(gè)聯(lián)邦州還有各自關(guān)于養(yǎng)犬的條款,。在德國(guó),，申請(qǐng)收養(yǎng)者必須滿足一定的收養(yǎng)條件。收容所工作人員會(huì)上門(mén)了解收養(yǎng)者的情況,，包括收養(yǎng)動(dòng)機(jī),、是否有經(jīng)驗(yàn)、家居空間和經(jīng)濟(jì)狀況等,。申請(qǐng)者通過(guò)審核后還需要簽署合約同意接受動(dòng)物保護(hù)組織的追蹤回訪,。在柏林、下薩克森州等地,，犬只被要求植入電子芯片,，記錄身份信息，如出生日期,、防疫情況,、主人姓名和住址等，以便管理和追蹤,。

　　俄羅斯出臺(tái)規(guī)定,，禁止犬類(lèi)出入幼兒園和醫(yī)院等特殊場(chǎng)所。此外,，將狗的危險(xiǎn)程度分為紅,、黃、綠三個(gè)等級(jí),，紅色表示具有攻擊性,，陌生人請(qǐng)勿接近；黃色表示較為溫和,，需要保持距離,；綠色表示危險(xiǎn)性小，可以接近,。為方便路人辨識(shí),，狗外出時(shí)必須佩戴相應(yīng)顏色的掛牌,。

　　日本在1950年制定了《狂犬病預(yù)防法》后，狂犬病病例急劇減少,，1958年之后開(kāi)始零發(fā)病,。《狂犬病預(yù)防法》規(guī)定,，家養(yǎng)寵物犬貓必須注冊(cè)登記,，并且每年都需要接種一次狂犬疫苗，否則將被處以20萬(wàn)日元以下罰款,。任何人在大街上發(fā)現(xiàn)沒(méi)有系戴登記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,，都可以給當(dāng)?shù)卣l(wèi)生部門(mén)打電話，當(dāng)?shù)卣畷?huì)派專(zhuān)人對(duì)野犬進(jìn)行撲殺,。(記者蒲曉磊)

（責(zé)編：張?jiān)婈?yáng)）