“馬路邊有個(gè)工地,，他們的起重臂就懸在馬路上。大家過(guò)這段馬路都膽戰(zhàn)心驚的,，生怕上面掉下點(diǎn)兒啥,。檢察機(jī)關(guān)不是能公益訴訟嗎,？能不能管管他們,？”5月,，晉中市榆次區(qū)人民檢察院接到市民反映稱：位于榆次區(qū)的同力達(dá)商住樓項(xiàng)目工程,，在施工中存在安全隱患,，威脅公共安全,。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書,，但直至6月1日，該項(xiàng)目仍然冒險(xiǎn)作業(yè),。

　　“當(dāng)時(shí)工地上的塔吊,，經(jīng)常將起重臂伸到工地外的馬路上吊取工程材料。而在起重臂下的范圍,，施工方?jīng)]有設(shè)置任何警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施,，這種行為嚴(yán)重威脅公共安全?！鞭k案檢察官介紹：最初接到反映時(shí),，他們也有點(diǎn)兒犯難,，因?yàn)榇似鸢讣那趾︻I(lǐng)域不屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的五項(xiàng)法定領(lǐng)域,。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案屬最高人民檢察院《關(guān)于開(kāi)展檢察公益訴訟“等”外領(lǐng)域以及民事公益訴訟懲罰性賠償相關(guān)問(wèn)題研究的通知》中所述的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件,。經(jīng)向上級(jí)院請(qǐng)示并經(jīng)省院同意,，榆次區(qū)人民檢察院于6月1日對(duì)該線索進(jìn)行立案調(diào)查。

　　6月19日,，榆次區(qū)人民檢察院依法向晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，并采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式進(jìn)行了公開(kāi)送達(dá),。

　　檢察機(jī)關(guān)建議,，晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)同力達(dá)商住樓項(xiàng)目無(wú)證施工問(wèn)題依法作出處理,；晉中市應(yīng)急管理局依法履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建筑工程安全監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)同力達(dá)商住樓項(xiàng)目存在安全隱患等問(wèn)題采取積極整改措施,；兩行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行清查,，依法查處無(wú)證施工企業(yè),，特別對(duì)臨街或鬧市區(qū)工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查,，消除各種潛在的安全隱患,，確保社會(huì)公共利益不受侵害。

　　考慮到案件的危險(xiǎn)性和緊迫性,，榆次區(qū)人民檢察院要求兩行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后15天內(nèi)依法履行職責(zé),，并書面回復(fù)。收到檢察建議后,，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng),，第一時(shí)間下達(dá)項(xiàng)目工程停工通知,，查封違章施工塔吊,，明令禁止起重設(shè)備在馬路上違章吊裝,、冒險(xiǎn)作業(yè),，并依法對(duì)項(xiàng)目施工單位,、建設(shè)單位、監(jiān)理單位作出行政處罰,，責(zé)令限期整改。同時(shí),，兩行政機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了建筑安全專項(xiàng)督查活動(dòng),，截至目前,，相關(guān)部門共摸排在建項(xiàng)目114個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患12件,，責(zé)令整改10件,，作出行政處罰2件,。目前,，涉案施工單位已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改,，并依法領(lǐng)了施工許可證,。

　　延伸

　　什么是“等”外案件,？

　　目前法律確定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍包括五大類：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等。而“等”外是指存在嚴(yán)重侵害公益,、群眾反映強(qiáng)烈,、普通訴訟又缺乏適格主體的問(wèn)題，但尚未納入訴訟范圍的其他領(lǐng)域(如互聯(lián)網(wǎng),、安全生產(chǎn)等),。在此起案件中，榆次區(qū)人民檢察院本著以人民為中心的原則,，大膽探索和辦理了涉公共安全和生產(chǎn)安全領(lǐng)域公益訴訟案件,。