8月26日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇),、(廣西),、(河北)、(云南),、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,。30日，6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的先鋒,，是新型外商投資管理、貿(mào)易便利化和政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田,。此次黨中央、國(guó)務(wù)院決定新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，使我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)新飛躍,，對(duì)外開(kāi)放新版圖加速成型，必將推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放,，進(jìn)一步引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
從國(guó)內(nèi)外來(lái)看,，三大原因促成我國(guó)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜,。世界正面臨百年未有之大變局,，保護(hù)主義、單邊主義,、民粹主義抬頭,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一定挫折,，迫切需要新的動(dòng)力加以推動(dòng)。作為自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者，中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸,，需要采取新的開(kāi)放行動(dòng)，以更高水平的開(kāi)放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心,，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力,。
二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的內(nèi)生動(dòng)力。2019年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，需要通過(guò)更深層次的改革,、更高水平的開(kāi)放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。而設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉動(dòng),，其力度和意義堪與80年代建立深圳特區(qū)和90年代開(kāi)發(fā)浦東兩大事件相媲美，需要不斷向前推進(jìn)和擴(kuò)容,。
三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步推廣,。近年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然,。今年上半年,，已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣，占全國(guó)比重達(dá)14%左右,。實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)逾20%,，較全國(guó)增速7%的水平高出將近13個(gè)百分點(diǎn)。尤其是,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年以來(lái)，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效,，需要在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出貢獻(xiàn),。
今后，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮各自功能,，為國(guó)家總體內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)搭橋鋪路,。一是進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放地區(qū)架構(gòu)。此次在山東,、江蘇,、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋,，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,。在廣西、云南,、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，是我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于通過(guò)改革創(chuàng)新助推沿邊開(kāi)放,，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展,。隨著6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局變成了1+3+7+1+6,，數(shù)量上增長(zhǎng)到18個(gè)，占全國(guó)省份數(shù)量的一半以上,，區(qū)域覆蓋東北,、華北、華東,、華中,、華南、西北,、西南七大板塊,，從而構(gòu)筑起對(duì)外開(kāi)放新的地區(qū)架構(gòu)，有利于各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放均衡發(fā)展,。
二是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展新動(dòng)能成為當(dāng)務(wù)之急,。在新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合,，促進(jìn)集成電路,、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，等等,。通過(guò)這些探索，有利于進(jìn)一步形成差異化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，取得更多制度創(chuàng)新成果,，從而更好地助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是更好地對(duì)接“21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”,。近年來(lái)，歐美日等西方主要國(guó)家大力推進(jìn)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建,，更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立,、數(shù)字貿(mào)易等新議題,，已經(jīng)勾勒“21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的大致輪廓。面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本性升級(jí)和“邊界后貿(mào)易規(guī)則”的日漸成型,，我國(guó)迫切需要從國(guó)內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革,，為參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。在本次6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中,，都重點(diǎn)提到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，顯示了國(guó)家對(duì)平等保護(hù)各所有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視,。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式,，有利于為我國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四是及時(shí)兌現(xiàn)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的莊嚴(yán)承諾,。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要“法寶”,，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是新時(shí)代的既定國(guó)策。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措,，其核心是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例的,、具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境。在今年召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上,，我國(guó)向世界宣布了將加快對(duì)外開(kāi)放,、再新布局一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決策。此次新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兌現(xiàn)了我國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾,，展現(xiàn)了進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放的決心，將給處于下行壓力下的世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴信心和動(dòng)力,。
(張茂榮中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
標(biāo)簽：管窺天下專(zhuān)家談
