　　國家賠償由侵權(quán)的國家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)，通過人民法院行政審判進(jìn)行審理。行政審判俗稱“民告官”,，是人民法院居中裁判定分止?fàn)帲鉀Q公民,、法人或其他組織與行使公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間糾紛的一種司法制度,。在我國行政法律、行政訴訟制度的逐步建立完善過程中,，行政審判工作逐步發(fā)展起來,。

　　1949年新中國成立，在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第19條規(guī)定：“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)督機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！毕底钤鐬榻⑿姓V訟制度作立法鋪墊,。

　　1950年，中華人民共和國政務(wù)院《人民監(jiān)察委員會試行組織條例》規(guī)定,，中央監(jiān)察委員會具有“接受及處理人民和人民團(tuán)體對各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告”的職責(zé),，將對政府各部門及公務(wù)人員的監(jiān)督檢查權(quán)賦予專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　1954年,，第一部憲法確立了國家賠償原則,。在憲法第97條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級國家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利,。由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！碑?dāng)時對此類案件尚無專門審判庭審理,，一般由行政機(jī)關(guān)自行處理。

　　1978年,，黨的十一屆三中全會以后,，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民主與法制建設(shè)得以恢復(fù)重建并逐步完善,。由于行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，國家大多數(shù)法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施，與公民,、組織的關(guān)系最直接,、最廣泛、最經(jīng)常,，因此,，相繼出臺的行政法律法規(guī)也最早、最多,。當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán),，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時,，則由國家承擔(dān)賠償責(zé)任,，也即行政賠償，此為國家賠償?shù)闹攸c,。

　　1979年起,，陸續(xù)頒布了一系列行政訴訟法律、法規(guī),，明確規(guī)定當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政處理不服，可以向人民法院起訴,。1980年施行的中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法,、個人所得稅法規(guī)定,，合營企業(yè)或者扣繳義務(wù)人、納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議,，可以就復(fù)議決定向人民法院提起訴訟,。系改革開放政策實行后最早的行政訴訟立法例。

　　1982年憲法第3條規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件適用本法規(guī)定,?！钡?1條規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利,?！庇纱耍瑸檎浇⑿姓V訟制度及國家賠償制度奠定了憲法基礎(chǔ),。

　　隨著社會主義法治建設(shè)的發(fā)展,，國家賠償法律制度創(chuàng)設(shè)完善循序漸進(jìn)。1986年頒布的民法通則第一百二十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,，侵犯公民,、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,?！?/p>

　　1987年，《中華人民共和國治安管理處罰條例》實施后,，出現(xiàn)因不服公安機(jī)關(guān)的處罰向人民法院訴訟的治安行政案件,，當(dāng)時由民事審判庭受理。有關(guān)食品衛(wèi)生行政管理等經(jīng)濟(jì)行政案件,，則由經(jīng)濟(jì)審判庭受理,。是年，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于建立行政審判庭的通知》,，各地法院陸續(xù)建立行政審判庭,。

　　1990年，《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行,，標(biāo)志著我國行政審判制度正式確立,。行政審判庭全面開展各類行政訴訟案件審理，案件類型由原來的治安,、土地管理,、工商、城市規(guī)劃,、稅務(wù),、計劃生育等種類為主增加到20多種，收案數(shù)量上升。根據(jù)行政訴訟法第六十七條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,，有權(quán)請求賠償?！毙姓徟型ラ_始對國家賠償案件進(jìn)行審理,。

　　隨著改革開放深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，行政審判工作在國家的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位和作用也越來越重要，同時更好保障公民,、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權(quán),，規(guī)范國家賠償有關(guān)實體和程序問題，確立國家責(zé)任制度顯得勢所必然,。

　　1994年,，八屆全國人大常委會通過的首部《中華人民共和國國家賠償法》，將行政執(zhí)法,、刑事司法與非刑事司法活動中違法或錯誤行為造成公民,、法人或其他組織的損害，正式納入國家賠償?shù)木葷?jì)渠道,。標(biāo)志著國家賠償法律制度完全確立,，堪稱我國人權(quán)保障與法制建設(shè)的里程碑。

　　國家賠償機(jī)關(guān)包括行政,、審判,、檢察以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。國家賠償分為行政賠償和司法賠償,，兩者是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力,、行使司法權(quán)力過程中，因其行為違法而侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害,，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償又分為包括偵查,、檢察,、刑事審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的刑事司法賠償,，以及包括民事司法賠償,、行政司法賠償?shù)姆切淌沦r償。

　　國家賠償法對國家賠償范圍,、賠償請求人,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以及賠償程序方面均作出規(guī)定,，有效保證了受害人行使國家賠償請求權(quán)。此后,，法院設(shè)立國家賠償委員會,，下設(shè)辦公室與行政審判庭合署辦公，進(jìn)行國家賠償案件的審理,。

　　國家賠償法開始實施之初案件少，從1998年后持續(xù)增長,。隨著群眾法律意識不斷增強(qiáng),，行政訴訟案件受理范圍也逐年拓寬，類型新,，賠償金額大,。涉及治安、勞教,、工商,、衛(wèi)生、土地,、林業(yè),、計劃生育、城建,、環(huán)保,、交通運(yùn)輸、專利,、技術(shù)監(jiān)督,、民政、財政,、稅務(wù),、煙草專賣等類型的案件，層出不窮,，國家賠償收結(jié)案件也呈上升趨勢,。

　　2010年，十一屆全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,，第一次對國家賠償法作修改,。修改后的國家賠償法，取消確認(rèn)程序,，暢通請求渠道,，改變歸責(zé)原則，擴(kuò)大賠償范圍,，完善賠償程序,，增加舉證質(zhì)證,，明確人員配置，強(qiáng)化賠償監(jiān)督,，提高賠償標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障，對27個方面做了較大修改,。

　　新法取消了原刑事賠償中的確認(rèn)程序,，改為賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定,，使賠償程序更簡潔順暢,。同時賠償范圍也更寬，賠償條件更明確,。新法刪去了原“違法行使職權(quán)”的前提,，修正為“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,，造成損害的”,，受害人有權(quán)取得國家賠償。

　　修改后的國家賠償法還將精神損害賠償首次納入賠償范圍,，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán),，致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響,、恢復(fù)名譽(yù),、賠禮道歉；對造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金,。同時完善賠償費(fèi)用的支付機(jī)制，規(guī)定將國家賠償費(fèi)用要列入各級財政預(yù)算,。

　　隨著現(xiàn)代社會高科技發(fā)展,，法治文化有力推進(jìn)，法治國家建設(shè)深入人心,。黨的十八大,、十九大以來，我國高度重視社會主義法治建設(shè),，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在法治中國建設(shè)進(jìn)程中,，國家賠償對民主與法制建設(shè)及構(gòu)建和諧社會的重大意義體現(xiàn)出來,。通過國家賠償查問題，以賠償促規(guī)范,，強(qiáng)化倒逼機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制,，樹立國家公信力。

　　2012年,，第十一屆全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,，為貫徹實施新修正的國家賠償法，最高人民法院依法從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,、辦案程序,、實體裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書樣式等多方面出臺規(guī)范性文件,，至2014年先后制定國家賠償審判司法解釋20余件,，司法政策及指導(dǎo)意見等160多件。

　　為加強(qiáng)冤錯案件平反糾正后的國家賠償工作,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯案件國家賠償工作的意見》，并與最高人民檢察院聯(lián)合起草發(fā)布刑事賠償?shù)乃痉ń忉?。明確要求加強(qiáng)賠償工作,，圍繞刑事冤錯案件，形成上下聯(lián)動,，相關(guān)部門配合,，共同做好冤錯賠償工作，切實保障受害人依法取得賠償?shù)臋?quán)利,。

　　來源：人民法院報

　　作者：童國梁

（責(zé)編：王春宇）