　　制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。制度創(chuàng)新有沒有實(shí)效,，感受最直接的是市場(chǎng),，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)和小微企業(yè),。海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來,，市場(chǎng)給出了最直接的答案：市場(chǎng)主體活力激發(fā)，截至今年4月底,，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超45%,；截至5月底，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)3倍,，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)近24倍……高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自貿(mào)區(qū),，海南正在為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在全國(guó)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中,，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設(shè)立,，面積相當(dāng)于之前11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍，達(dá)到3.54萬平方公里,。

　　海南全省推行自貿(mào)區(qū)建設(shè),，具有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)領(lǐng)域多,、試點(diǎn)基礎(chǔ)多元,、試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性,、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù),。

　　“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)?！焙Ｄ鲜∥瘯泟①n貴說,。如何進(jìn)行創(chuàng)新？創(chuàng)新效果怎樣,？市場(chǎng)給出了最直接的答案：截至5月底,，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)3倍，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)近24倍。

　　創(chuàng)新,，激發(fā)了這個(gè)全國(guó)最大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力,。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，激發(fā)企業(yè)活力

　　投資房子,，還是開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品,？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇,。

　　作為一名成熟的動(dòng)漫產(chǎn)品設(shè)計(jì)師,，周智延選擇了后者。

　　“積蓄不多,，而立之年用來創(chuàng)業(yè)不買房,，親朋好友一時(shí)都不理解?！敝苤茄有χf,。

　　2018年4月22日起，海南實(shí)施全省商品房限購(gòu),，嚴(yán)格限貸和限制轉(zhuǎn)讓,。與此同時(shí)，加大對(duì)旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等12項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　說服了親友,，周智延投資的海南漫格子文化創(chuàng)意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生,。

　　“我們公司的發(fā)展，踩準(zhǔn)了海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的節(jié)奏,?！敝苤茄诱f，“設(shè)計(jì)師款潮流玩具在國(guó)內(nèi)興起時(shí)間不長(zhǎng),，國(guó)內(nèi)人才和市場(chǎng)主要集中在北京,、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺(tái)百萬人才引進(jìn)計(jì)劃,，享受到了落戶,、購(gòu)房等方面的優(yōu)惠，公司最初的6名員工就是從省外招聘來的,?！?/p>

　　“奶兜”首款產(chǎn)品不限量售價(jià)150元一個(gè)，如今在一些二手市場(chǎng)上,，已經(jīng)賣到200元一個(gè),。“這還不算是最賺錢的?！敝苤茄诱f,，“同款推出的限量版已經(jīng)從發(fā)行時(shí)的一個(gè)1500元賣到5000元?！?/p>

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹,，在海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，省委和省政府下定決心擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”,，發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域,，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。2018年底至今集中開工的378個(gè)、總投資1857億元項(xiàng)目中,，沒有一個(gè)商業(yè)住宅地產(chǎn)項(xiàng)目,，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“無感”服務(wù)受好評(píng),企業(yè)增強(qiáng)獲得感

　　劉賜貴說,，要通過制度創(chuàng)新大力推進(jìn)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，大力推進(jìn)可復(fù)制可推廣的舉措，營(yíng)造法治化,、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境。各領(lǐng)域制度創(chuàng)新要具體化,、項(xiàng)目化,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,。

　　截至5月底,，海南共發(fā)布3批25項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例，海南省委副秘書長(zhǎng),、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海介紹,，“2019年是海南省委確定的制度創(chuàng)新年，全省全年將發(fā)布更多制度創(chuàng)新成果”,。

　　制度創(chuàng)新核心是“新”,，既要重形式，更要求實(shí)效,，海南省省長(zhǎng)沈曉明說,。

　　制度創(chuàng)新有沒有實(shí)效，感受最直接的是市場(chǎng),，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)和小微企業(yè)?！拔乙詾楣驹O(shè)立分支機(jī)構(gòu)手續(xù)很繁瑣,，沒想到速度很快，全程‘無感’,?！敝苤茄诱f，“我一直埋頭動(dòng)漫設(shè)計(jì),，公司成立至今也沒和政府部門有過什么直接接觸,，只是感覺創(chuàng)業(yè)挺方便的?！?/p>

　　海南省9個(gè)部門組成服務(wù)組,，深入市縣開展服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)基層的“三服務(wù)”活動(dòng),。服務(wù)組現(xiàn)場(chǎng)采取“服務(wù)+督導(dǎo)+部署工作”模式，重點(diǎn)就前四批集中開工項(xiàng)目,、省重點(diǎn)項(xiàng)目,、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)項(xiàng)目,、企業(yè)提出的問題及訴求,，能解決的現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)解決，需要系統(tǒng)研究的,，加快系統(tǒng)研究解決進(jìn)度,，受到服務(wù)對(duì)象的廣泛好評(píng)。

　　畢馬威政府咨詢服務(wù)合伙人喻鶯認(rèn)為,，海南自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新形成“政府不刷存在感,，企業(yè)增加獲得感”的良性循環(huán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，努力提高商事登記,、信用修復(fù)、市場(chǎng)退出等制度效率,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2019年，海南服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過60%,。截至今年4月底,，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超45%。今年3—5月,，全省新增市場(chǎng)主體3.4萬戶,，平均每天新增598戶,，其中，私營(yíng)企業(yè)占91.97%,。

　　聚集創(chuàng)新要素

　　項(xiàng)目進(jìn)園區(qū),，園區(qū)“說了算”，對(duì)外開放步伐加快

　　在海南生態(tài)軟件園,，有媒體同行感嘆：“每次來都不太一樣,，總有些新東西可看?！?/p>

　　中電運(yùn)行(海南)股份有限公司負(fù)責(zé)人馬虹說,，企業(yè)落戶園區(qū)已經(jīng)4年，“去年以來,，眼看著園區(qū)面積與企業(yè)數(shù)量一下子飆升上去了,。”

　　作為海南“多規(guī)合一”極簡(jiǎn)審批試點(diǎn)園區(qū),，生態(tài)軟件園設(shè)立的企業(yè)服務(wù)超市,，整體審批已經(jīng)提速80%以上。

　　符宣朝介紹,，伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn),，海南已經(jīng)印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例，海南生態(tài)軟件園的極簡(jiǎn)審批經(jīng)驗(yàn)正逐步推向全省園區(qū),。

　　全省一盤棋,，全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新,。一方面,，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺(tái),、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃,；另一方面,，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，完善“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式,，讓項(xiàng)目進(jìn)園區(qū),，園區(qū)“說了算”。

　　孫大海舉了個(gè)例子,。海南生態(tài)軟件園的園區(qū)土地,、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置、政策改革創(chuàng)新都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行的,，專業(yè)機(jī)構(gòu)管理園區(qū),，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。一則便于改進(jìn)服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，形成比較優(yōu)勢(shì),；二來防止重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi),；三來有利于鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開放，推動(dòng)制度創(chuàng)新,，為壓茬推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)種好試驗(yàn)田,，做好壓力測(cè)試。

　　擴(kuò)大開放,，更多探索將伴隨著期待產(chǎn)生,。隨著海南自由貿(mào)易港法提上立法日程，中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系正加快研究制定,，入境免簽政策放寬到59國(guó),，離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng)持續(xù)放大。截至今年4月,，海南國(guó)際航線增加到74條,，前往日本、韓國(guó)和歐美等地都有新開航班,。

　　“海南正以高質(zhì)量引進(jìn)和利用外資為重點(diǎn)導(dǎo)向,，加快改革開放步伐。隨著國(guó)際航線不斷織密,，國(guó)際創(chuàng)新要素不斷聚集,，海南將在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,。”喻鶯說,。丁汀

（責(zé)編：王春宇）