　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署,，2018年11月6日至12月6日,，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對山西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察,，并形成督察意見,。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,，督察組于2019年5月6日向山西省委,、省政府進行反饋。督察組長朱之鑫通報督察意見,，省委書記駱惠寧作講話,。省委副書記、省長樓陽生主持反饋會,。督察組副組長黃潤秋和督察組有關(guān)人員參加會議,。

　　督察認為，山西省委,、省政府認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施污染防治攻堅戰(zhàn),，督察整改工作取得積極進展和成效,。

　　山西省委、省政府認真部署推動督察整改工作,，明確“整改一定要真改,、為人民利益而改，寧可犧牲點國內(nèi)生產(chǎn)總值,，也要把環(huán)境保護指標提上去”,。成立由省委、省政府主要負責(zé)同志任“雙組長”的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機制,，共領(lǐng)辦各類整改任務(wù)1463項。實施臺賬管理，定期調(diào)度,、及時預(yù)警、適時督辦,，并將整改驗收銷號情況全面公開,，接受社會監(jiān)督。修訂出臺多部地方法規(guī),，制訂空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法,，出臺城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案，責(zé)任追究與經(jīng)濟獎懲兩手并重,，推動責(zé)任落實,。

　　全省鋼鐵、化工,、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，燃煤機組超低排放改造任務(wù)基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理,，啟動以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護與修復(fù)工作,，治污、調(diào)水,、增濕,、清淤、綠岸五措并舉,，汾河谷地地下水位持續(xù)回升,，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進迅速,；桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方,、垃圾163萬方，浚河117公里,，部分河流重新煥發(fā)生機,。退出煤炭過剩產(chǎn)能6750萬噸，煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi),。2018年1-10月,，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中,，水質(zhì)優(yōu)良斷面達到35個,，超過考核目標要求。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅有機結(jié)合,，培育家庭林場,、林業(yè)合作社等5000多個，推進太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù),。

　　山西省十分重視此次“回頭看”工作,，邊督邊改，立行立改,，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié),，其中責(zé)令整改580家,；立案處罰218家，罰款2356萬元,；立案偵查11件,，拘留5人；約談304人,，問責(zé)307人,。

　　督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進展,，但仍然存在思想認識不到位,，責(zé)任落實不夠有力等問題，一些領(lǐng)域敷衍整改,、表面整改,、虛假整改等問題還比較突出。

　　一是思想認識不到位,。山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識,，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢,，政治站位不高,。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴,，甚至違背國家政策要求,，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。全省當(dāng)前在建焦化項目8個,，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸,；擬建項目10個，涉及產(chǎn)能指標1336萬噸,。省發(fā)改委,、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”,，但僅過兩個月,，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由,，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建,、擴建焦化項目,，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍,，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案,，并作為2018年度重點項目推動。

　　陽泉,、晉城、晉中,、長治等地市,，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求,。2017年,，4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長286萬噸,、123萬噸,、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%,。省發(fā)改委僅對減煤方案進行備案,，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸,，同比增長2200萬噸,，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。

　　一些地方黨委,、政府對待督察整改態(tài)度不認真,、不嚴肅，在制訂整改方案時,，照搬照抄,，甚至弄虛作假。太原,、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求,，甚至出現(xiàn)“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣,，明顯照抄山西省整改方案,。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù),；晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間,。大同市將未完成水污染治理目標任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū),。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下,，以大氣污染防治為名,，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬,。

　　二是責(zé)任落實不力,。長治市對督察整改工作重視不夠，沒有制訂整改方案,，簡單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替,，下轄14個區(qū)縣中，10個未制訂整改方案,，整改任務(wù)一交了之,。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管,，企業(yè)違法違規(guī),，長期將產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上，占用耕地37.31畝,，其中橋東村填埋點距離汾河不足400米,，對汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

　　省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位,，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點,；省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進行部署。全省散煤煤質(zhì)超標問題突出,，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清,，忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清，太原,、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作,。督察組隨機采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品,，經(jīng)檢測不合格率高達53%,，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格,。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機組改造工作慢作為,，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機組未按期完成改造目標,。

　　三是敷衍整改問題突出,。呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運行,，每天近4000噸超標廢水排入磁窯河?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬立方米污水,，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍,，環(huán)境污染和風(fēng)險問題十分突出,。針對配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問題，文水縣政府不回應(yīng),，不解決,，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

　　晉中市對黑臭水體整治不力,。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后,，水體依然黑臭；其余黑臭水體雖已截污納管,，但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠,。此外,，太谷縣第一污水處理廠、應(yīng)急污水處理站長期超標排放,。2017年以來,，晉中市汾河王莊橋南斷面水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類，沒有達到考核目標,。

　　呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組,，針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環(huán)境違法舉報問題,，在未深入調(diào)查的情況下即上報舉報不屬實,，與企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等違法行為不符,。另外,，太原市在設(shè)定整改時限時拍腦袋，將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目,，定為4個月和16個月,，罔顧實際、無法落實,。

　　四是表面整改,、虛假整改問題依然存在。晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組,，其他落后產(chǎn)能依然保留,，多部門還為其“包裝洗白”,。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施,，長期超標排放,。原省經(jīng)信委對該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”失察；左權(quán)縣對企業(yè)違法行為視而不見,，縱容企業(yè)“帶病”運行,，甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料。

　　太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液,，環(huán)境風(fēng)險隱患突出,，相關(guān)部門不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開綠燈”,。該填埋場滲濾液產(chǎn)生量遠超處置能力,，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計排放35萬噸,；市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函,，要求對污水處理廠可能產(chǎn)生的超標現(xiàn)象免于處罰。

　　專項督察發(fā)現(xiàn),，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作,，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀,。

　　部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出,。山西省焦化、球團,、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高,，污染嚴重。督察組抽取太原,、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進行檢測,，12家存在超標問題，其中10家揮發(fā)酚超標,，平均超標174.3倍,。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團企業(yè)，共67臺豎爐,，落后產(chǎn)能占比高達60%,。忻州市及代縣違反國家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締,，違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐,，事實上部分企業(yè)至今未接通燃氣管網(wǎng)，“煤改氣”形同虛設(shè),，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐,。

　　清潔取暖推進力度不足,。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶,，但僅通氣61.33萬戶,，整體通氣率約70%，大同,、運城,、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%,，群眾意見很大,。由于財政補貼政策不到位，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖,。燃煤小鍋爐淘汰不徹底,，生態(tài)環(huán)境部2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位,。

　　機動車污染控制乏力,。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市,、晉中市貨運車輛日均通行量均達數(shù)萬輛次,，但2018年1-10月，呂梁市路檢路查1063輛,，處罰7輛，處罰金僅700元,；晉中市路檢路查3222輛,，處罰2輛，罰金僅200元,。工商部門油品質(zhì)量監(jiān)管不到位,，2018年1-10月，經(jīng)營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%,，油品批次覆蓋率僅為0.13%,；由于管控不力，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測期間又基本流入市場,。

　　另外,，揚塵管控不力，2018年10月,，太原市,、陽泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首,。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出,，道路兩側(cè)植被附著厚厚的白灰,；晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重,，大車經(jīng)過塵土飛揚,；督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地,，發(fā)現(xiàn)10處揚塵管控不到位,。

　　督察要求，山西省委,、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,。要堅守陣地,，鞏固成果，將推動污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來,，切實推動焦化、鋼鐵,、火電等行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級,，強化散煤和揚塵管控，實施柴油車污染治理攻堅行動,。全力推進汾河,、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅和水體達標。加大固體廢物監(jiān)管力度,，堅決遏制亂堆亂倒行為,。要依紀依法嚴肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅,、精準,、有效問責(zé)。

　　督察強調(diào),，山西省委,、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案,，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院,。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委,、省政府處理,。

　　駱惠寧表示，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的意見,，既充分肯定我省環(huán)保督察整改取得的積極成效,，又明確指出了尚存在的不少問題，提出了整改意見和建議,。全省各級黨委政府要把抓好反饋問題的整改作為推動工作的重大機遇,，始終保持自我革命精神，堅定不移以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn),，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署在我省得到全面、正確,、有效的貫徹落實,。

　　駱惠寧強調(diào)，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展,、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒把握環(huán)保工作形勢,，切實增強政治自覺,、思想自覺、行動自覺,，以人一我十的拼勁和韌勁,，擔(dān)起建設(shè)美麗山西的歷史使命。要在前期邊督邊改,、立行立改取得階段性成效的基礎(chǔ)上,，拿出過硬舉措，從嚴從實制定整改方案,，對個性問題緊盯不放，對共性問題專項整治,，半年內(nèi)集中解決一批突出問題,。要遵循規(guī)律加強系統(tǒng)治理，把生態(tài)環(huán)保與推動工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”,、加快產(chǎn)業(yè)升級有機統(tǒng)一起來,，與打造全國能源革命“排頭兵”、深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年,、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展等重點工作有機結(jié)合起來,，再研究出臺、集成落地一批改革舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)?；ゴ俟策M,。要堅持以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機制,，緊盯環(huán)保突出問題,，敢于動真碰硬，層層壓實責(zé)任,。有關(guān)方面對督察組移交的有關(guān)問題,，要深入調(diào)查核實、厘清責(zé)任,，依紀依規(guī)處理,，同時依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　駱惠寧強調(diào),，近年來,，全省圍繞“六個綠色”重點任務(wù)持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)保工作水平,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,、經(jīng)濟發(fā)展方式與動能都發(fā)生了重大而積極的變化，初步形成生態(tài)文明建設(shè)新格局,，但依然面臨“三個重于全國”的生態(tài)環(huán)保形勢,，要把抓好督察整改與鞏固拓展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成果結(jié)合起來,，牢固樹立一流理念,、一流標準，以真改實改,、為人民利益而改的負責(zé)態(tài)度,，狠抓反饋意見整改，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域來一場深刻的革命,，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)文明建設(shè)的新進展新變化,，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。

　　樓陽生在主持時強調(diào),，全省各級各部門要第一時間抓好傳達學(xué)習(xí)，按照駱惠寧書記講話要求,，樹立鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,，迅速制定整改方案、強化整改舉措,、壓實整改責(zé)任,，以“不貳過”的決心和“釘釘子”的精神，一件不落、一刻不松地抓好整改落實工作,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，推動全省生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。

反饋會以視頻形式開到市一級,。省委,、省人大常委會、省政府,、省政協(xié)有關(guān)負責(zé)同志,，省法院、省檢察院主要負責(zé)同志,，省有關(guān)部門主要負責(zé)同志在主會場參加會議,。

（責(zé)編：馬騰飛）