國資國企改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中處于極重要地位,，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和牽引性,。4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,。省國資委副主任張宏永就《2019年國資國企改革行動方案》進(jìn)行解讀,。

　　《2019年國資國企改革行動方案》分為兩部分,，第一部分為2019年改革的兩個主要目標(biāo)：

　　——實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo),，即“1”是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，“3”是在優(yōu)化資本布局,、加速混改,、推行市場化契約化管理三個方面實(shí)現(xiàn)重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),、防范化解重大風(fēng)險,、解決遺留問題、完善國資管理體制,、加強(qiáng)國企黨建五個方面加強(qiáng)支撐,。

　　——主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利潤總額同比增長10%以上,，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個百分點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長12.5%以上。

　　第二部分為2019年8方面42項(xiàng)具體改革措施：

　　——優(yōu)化國有資本布局,。主要舉措：全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，精準(zhǔn)把握國有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃》,；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行動態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間,；明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1-2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向,。

　　——加快混合所有制改革。目前,，與央企和先進(jìn)兄弟省市相比,，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力,、震撼力的重大混改項(xiàng)目,，特別是集團(tuán)層面混改、煤炭國企混改相對滯后,。

　　主要舉措：拿出好企業(yè),、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目進(jìn)行混改,，建立混改項(xiàng)目儲備庫,，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革,；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目,，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股,，符合條件的都可以開展,，同步構(gòu)建末位淘汰,、股權(quán)退出等約束機(jī)制。

　　——推行市場化契約化管理,。主要舉措：市場化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團(tuán)層面,，推進(jìn)董事會市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn),、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；在省屬國企各個層面,，全面實(shí)行契約化管理,。強(qiáng)化激勵，針對上市公司,，推動股票期權(quán),、限制性股票為主的股權(quán)激勵；針對非上市公司,，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè),，開展靈活多樣的激勵；針對科技型企業(yè),，推行股權(quán)和分紅激勵,。同時，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革,?！耙黄笠徊摺笨己耍M(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性,、公正性,、導(dǎo)向性，建立考核指標(biāo)聽證制度,，指標(biāo)既要“爭一流”,，又要“補(bǔ)短板”，還要“強(qiáng)弱項(xiàng)”,，實(shí)行“進(jìn)二退一”,。

　　——優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。主要舉措：結(jié)合混改,，推進(jìn)國資監(jiān)管要求進(jìn)入國資控股的混合所有制企業(yè)章程,；制訂黨組織決策前置程序細(xì)化措施；力爭實(shí)現(xiàn)競爭性省屬國有獨(dú)資公司全部派出外部董事全覆蓋,，探索向國有控股企業(yè)開展委派外部董事,；落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；開展董事會向經(jīng)理層擴(kuò)大授權(quán)試點(diǎn),；探索派出監(jiān)事制度改革,。

　　——防范化解重大風(fēng)險,。主要舉措：持續(xù)清理應(yīng)收賬款，同步清付拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款,；用兩年時間，健全國企內(nèi)控體系,，強(qiáng)化對重大風(fēng)險問題的處理和追責(zé)問責(zé),；提前15天做好對大額到期債券的預(yù)警和評估；每個季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險隱患全面排查,，并開展?jié)L動模擬壓力測試,；在省屬國企開展同行業(yè)對標(biāo)一流活動，運(yùn)用“三個三”工作法提升管理水平,；市場化法治化債轉(zhuǎn)股落地率力爭再提升10個百分點(diǎn),。

　　——繼續(xù)解決國企歷史遺留問題。主要舉措：市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財政補(bǔ)助加快使用到位,，研究解決國企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題,，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,。重點(diǎn)啟動市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作,。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶,，確保到2020年累計(jì)壓減1334戶以上,，壓減率30%。盤活企業(yè)閑置半睡資產(chǎn),。

　　——完善國資管理體制,。重點(diǎn)舉措：進(jìn)一步深化我省國有資本投資運(yùn)營體制機(jī)制改革，完成省屬國企功能分類改革,，進(jìn)一步修訂完善國資委權(quán)責(zé)清單,。建成國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、省屬國企陽光采購服務(wù)平臺,，建立省屬國企合作商資信評價大數(shù)據(jù)庫,。針對市縣國企改革進(jìn)展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國企改革方案,，分類推進(jìn)改革,。對公益類企業(yè)可適當(dāng)保留，積極開展混改,，引入市場機(jī)制,。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營,、防范風(fēng)險,，更好發(fā)揮作用,。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強(qiáng)做大,，允許國有資本退出,；對名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清,。改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置,。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關(guān)政策。

　　——加強(qiáng)黨建支撐,。主要舉措：繼續(xù)將2019年確定為“國企黨建質(zhì)量提升年”，創(chuàng)新涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策,、生產(chǎn)經(jīng)營,、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察,、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式,。建立干部“能上能下”機(jī)制。在省屬國企實(shí)施“百千萬”培訓(xùn)工程,。建立省屬國企黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫和精品黨課庫,。“一企一品”創(chuàng)建一批國企黨建特色品牌,。特別是要起草建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯免責(zé)機(jī)制的具體實(shí)施意見,。

　　“《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對推動國企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展,、助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用?！笔Y委副主任張宏永說,。