因?yàn)檎咦兓⒁?guī)劃調(diào)整等問題,，一些地方政府在招商引資過程中出現(xiàn)違約毀約行為,，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到影響。針對(duì)此類現(xiàn)象,，最高人民法院發(fā)布了兩批典型案例,，提供參考指引，發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán),，社會(huì)反映很好,。
結(jié)合兩起典型案例中的實(shí)際情況和問題，記者采訪了有關(guān)人士和專家學(xué)者,。他們認(rèn)為,，應(yīng)有效規(guī)范地方政府招商引資行為，使其嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的承諾,。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
——編者
-優(yōu)化環(huán)境興投資
在遼寧葫蘆島市綏中縣政府招商引資下,，中科公司2009年與縣國(guó)土局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同,，在一塊工業(yè)用地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。但在建設(shè)過程中,，當(dāng)?shù)卣{(diào)整了包括中科取得土地在內(nèi)的200余畝用地規(guī)劃,。土地被政府單方面收回并由國(guó)土局另行高價(jià)出讓，由其他公司拍得并開發(fā)房地產(chǎn),。由于投資建設(shè)被拆除,，中科于2013年提起民事訴訟，請(qǐng)求賠償損失,。
最高人民法院二審認(rèn)為,，地方政府客觀上終結(jié)了招商引資進(jìn)程，違背了企業(yè)落地投產(chǎn)的意愿,，構(gòu)成違約,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；判決縣國(guó)土局賠償中科直接損失及相關(guān)合同利益1000多萬元,。
面對(duì)判決書,，綏中縣東戴河新區(qū)國(guó)土分局法規(guī)科科長(zhǎng)朱忠明坦言，10年前,，招商在土地使用上,，確實(shí)存在“先上車后買票”現(xiàn)象，法律意識(shí)淡薄和招商后續(xù)服務(wù)意識(shí)欠缺,，導(dǎo)致了問題發(fā)生,。“是教訓(xùn),，更是一堂必須補(bǔ)的課,?！痹摽h政府有關(guān)工作人員對(duì)記者表示，最終1000多萬元的損失賠償完畢,。
近年來,，東北各地十分重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,。但一些部門不知道短板在哪里,，眉毛胡子一把抓?！盀榱苏业秸嬲耐袋c(diǎn)堵點(diǎn),，我們聘請(qǐng)了評(píng)估機(jī)構(gòu)做營(yíng)商環(huán)境第三方咨詢，今年將完成評(píng)估報(bào)告,?！苯椫锌h營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)黃凱介紹，屆時(shí)將根據(jù)解決方案“照方抓藥”,。
“今年將繼續(xù)完善法律法規(guī)等制度建設(shè),。從‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺(tái)、‘一枚印章’管審批,，到實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’延伸,，完善事中事后監(jiān)管平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,?！焙J島市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)付堯說。
-健全機(jī)制促發(fā)展
通過公開招商,，四川瀘州市某區(qū)人民政府與重慶一家投資(集團(tuán))公司,，在2008年訂立了一系列土地整理項(xiàng)目投資協(xié)議。協(xié)議約定,，公司投資3.2億元對(duì)該區(qū)兩塊土地實(shí)施土地整理,。協(xié)議訂立后，該公司陸續(xù)投入1億余元資金,。
但是到了2014年,，區(qū)政府發(fā)函表示，這些協(xié)議違反了四川省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等政策精神,，要求終止履行協(xié)議,。該公司訴至法院，重慶市高級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為,，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關(guān)協(xié)議的理由不能成立,，判決區(qū)政府繼續(xù)履行與某投資公司簽訂的相關(guān)協(xié)議。
誠(chéng)信守約是良好營(yíng)商環(huán)境的基本要求,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭踐諾,。結(jié)合這起案例裁判的指引作用,，瀘州在健全機(jī)制方面做出積極改變。據(jù)瀘州有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境的意見》《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策舉措相繼出臺(tái),，明確市級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)人和部門聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，“一對(duì)一”為民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題,。
同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，促進(jìn)民間投資,。一方面，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)和查封企業(yè)賬冊(cè),、堵塞企業(yè)資金流通渠道等。另一方面,，推進(jìn)“最多跑一次”改革,，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。
-依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)
“認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同”“研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制”……近年來,，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等政策相繼出臺(tái),，對(duì)推動(dòng)地方政府依法行政，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義,。
對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授聶輝華表示,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，因政府換屆、政策變化,、規(guī)劃調(diào)整等原因,，一些地方政府與企業(yè)違約毀約的情況時(shí)有發(fā)生?！爱?dāng)前,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境快速發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整,、政策變化是難免的,，但應(yīng)當(dāng)盡量減少不必要的變化,，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏?！?/p>
政府應(yīng)怎樣完善政策執(zhí)行方式,，為民營(yíng)企業(yè)提供良好環(huán)境？聶輝華認(rèn)為,，在制定政策時(shí),，應(yīng)充分與企業(yè)及涉事主體積極溝通，從源頭避免利益侵害,。進(jìn)行政策調(diào)整時(shí),，避免“一刀切”，講究方式方法,。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則建議,，積極樹立法治政府理念，避免出現(xiàn)拍腦袋決策,、拍胸脯保證,、拍屁股走人等情況。
“政府應(yīng)主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平,、公正,、公開的市場(chǎng)法治環(huán)境?！北本┳烤暵蓭熓聞?wù)所爭(zhēng)議解決主管合伙人律師葉強(qiáng)認(rèn)為,，司法上應(yīng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等,、法律責(zé)任平等,，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),。執(zhí)法上,，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，確保政府遵守承諾,，依法履行合同義務(wù),。
如果出現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益受損，怎么辦,？葉強(qiáng)表示,，相關(guān)政府部門應(yīng)遵守政策承諾，履行合同義務(wù),；對(duì)不得不毀約的合同,，要按照合同約定，賠償受損企業(yè)損失,。人民法院應(yīng)平等保護(hù)企業(yè)利益,，依照行政訴訟法,、合同法等有關(guān)規(guī)定，判別政府與企業(yè)之間的合同效力,，依法支持企業(yè)合理訴求,，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的法治環(huán)境。
統(tǒng)籌：郭雪巖
《人民日?qǐng)?bào)》( 2019年02月18日02版)
(責(zé)編：馮粒,、袁勃)
