老舊街區(qū)改造是城市更新的重要組成部分。住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹在今年全國兩會期間表示,，住房和城鄉(xiāng)建設部將下功夫實施一批惠民生,、促發(fā)展、防風險的更新項目,。其中,，在發(fā)展類項目中，將改造一批老街區(qū),，打造精品街道,、城市客廳，建設活力街區(qū),，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,，為市民創(chuàng)造更多消費場景。
老舊街區(qū)改造讓老舊街區(qū)煥發(fā)了生機,。很多改造后的老舊街區(qū)成為促進消費,、孕育創(chuàng)新、撬動經濟發(fā)展的新支點,。
延續(xù)城市煙火
老舊街區(qū)改造是對現(xiàn)有街區(qū)的改善和優(yōu)化,，應該避免大拆大建。在中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新研究分院院長范嗣斌看來，老舊街區(qū)改造既是空間煥新,、品質提升,，更是城市活力場所營造，需要守護城市煙火氣息,?！盁熁饸饩褪歉偁幜Α保刈o城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全過程,，有助于產生社會,、經濟和文化綜合效益。
四川省成都市玉林東路特色街區(qū)位于成都市老城區(qū)內,，曾面臨交通擁堵,、基礎設施老化、人居環(huán)境較差,、年輕人大量流失,、商業(yè)逐漸衰敗、街區(qū)活力減弱等問題,。當?shù)赝ㄟ^煥新玉林東路沿線商鋪產業(yè),，促進歷史文化遺存、煙火市井生活,、時尚潮流街區(qū)交相融合,，打造公園社區(qū)幸福生活新場景，讓老商業(yè)街重新聚集了人氣,。如今,，玉林東路的人流量從改造前每天約1萬人增長到每天3萬人至5萬人。全面更新了沿線商鋪153家,，“玉林路民謠音樂季”“玉林書拾”等品牌文化活動吸引了很多年輕人,。
山東省威海市火炬八街原本是一條普通的城市支路，沿街38棟建筑建于20世紀90年代,，周邊環(huán)境雜亂,、臨街私搭亂建、建筑外立面陳舊,、配套設施不足,、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏，嚴重影響了區(qū)域風貌,。2022年,，威海市依托周邊山、海,、島,、礁,、林等獨特的自然景觀條件，在保持原有特色和魅力的基礎上,，通過生態(tài)環(huán)境改造,、景觀設施提升、休閑空間打造,、服務設施完善,、管網配套以及智慧旅游建設等措施，整體提升街區(qū)品質,。改造后的火炬八街風貌煥新,、業(yè)態(tài)升級、人流量持續(xù)上漲,，帶動周邊景區(qū)走紅網絡,，助推旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。
很多老舊街區(qū)改造還體現(xiàn)了對城市歷史文化的保護,、挖掘和運用,。有的通過墻繪藝術再現(xiàn)市井生活場景,，有的充分利用老墻,、老街、老巷等文化資源要素,，有的將文化符號和曲藝表演等嵌入潮流商業(yè)和空間場景,，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映，讓歷史記憶轉化為各類人群有共情,、能體驗,、愿消費的當代場景。
拉動消費增長
城市更新既關系城市面貌和品質提升,，也是擴大內需的重要抓手,。范嗣斌認為，老舊街區(qū)改造有力帶動了片區(qū)就業(yè)增長,、社會投資加大,、消費流量提升、營收稅收增加,，印證了“微更新產生強帶動”的經濟規(guī)律,。從潛力挖掘到價值創(chuàng)造，培育新消費,、新業(yè)態(tài),、新動能，老舊街區(qū)成為撬動當?shù)亟洕l(fā)展的重要引擎,。
老商業(yè)街改造可以在拉動消費方面發(fā)揮突出作用,。中國城市規(guī)劃學會副理事長周嵐認為,，城市更新能夠促進消費轉型提質。通過城市更新優(yōu)化商業(yè),、休閑,、娛樂等業(yè)態(tài)，響應健身,、養(yǎng)老等新興需求,，塑造魅力空間，帶動消費轉型提質,。
江蘇省蘇州市十全街片區(qū)綜合更新提升項目針對近年來出現(xiàn)的步行空間狹窄,、公共空間缺乏、水街特色不顯,、部分資產低效閑置,、古城街道活力不足等問題，通過步行改善,、文化賦能的空間改造,，目前已成為蘇州熱門旅游目的地和網紅打卡地。通過多元業(yè)態(tài)引流,，激發(fā)綜合消費活力,。街道人流量、經營時長,、商戶收入顯著提升,，周末高峰時期人流量比改造前增長3倍以上，街道夜間營業(yè)時間平均延長2個小時,，店鋪客流量和營業(yè)額提升30%,，部分店鋪增長50%以上。在政府引導下,，社會資源廣泛持續(xù)投入,，激發(fā)沿街約10%的店鋪自發(fā)改造升級。
老工業(yè)區(qū)改造通過形成新產業(yè)集群激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,，帶動經濟增長,。
江蘇省無錫市藍系列城市更新項目原址為無錫市輕工冶煉廠、針織廠,、五金廠等誕生于上世紀不同年代的工業(yè)遺存,，以及部分廢棄的供銷社、蠶種場等老舊單體建筑和民居,。自2019年起,，無錫市在此打造綜合型產業(yè)園、數(shù)字文化產業(yè)聚集區(qū),、生活休閑文化商業(yè)街等不同功能板塊,，先后衍生藍系列標志性項目,，實現(xiàn)企業(yè)孵化和業(yè)態(tài)增值。在藍系列城市更新項目中,，形成多種類業(yè)態(tài)集群,，激發(fā)片區(qū)經濟活力。老舊廠房實現(xiàn)華麗轉身,，藍·1956科技文化創(chuàng)業(yè)園引進文化,、科技類企業(yè)60余家，藍·1982數(shù)字文化設計園引進設計,、半導體企業(yè)25家,，藍灣1917文旅街區(qū)引入商戶20余家。目前,，園區(qū)年營業(yè)收入超3000萬元,，整體出租率超過90%。
構建長效機制
老舊街區(qū)改造如何推進,？由誰運營,？資金從哪兒來？只有回答好這些問題,，老舊街區(qū)改造才能運營得長久,，具有旺盛生命力。
創(chuàng)新老舊街區(qū)改造可持續(xù)實施模式,，需要堅持政府引導,、市場運作,、公眾參與,。全國城市更新工作部署視頻會議提出，要落實項目資金平衡責任,，按照市場化,、法治化原則，統(tǒng)籌利用各方面資金資源,，構建好政府,、市場與住戶之間的資金共擔機制。
周嵐認為,，城市更新的運營要引入耐心資本,，推動經營主體由“過去講求快周轉的開發(fā)商”，轉變?yōu)椤白⒅鼐用耖L期需求挖掘的更新運營商”,，與所在社區(qū),、百姓長期共生、共同成長,。
貴州省貴陽市太平路街區(qū)改造提升項目充分利用老墻,、老街,、老巷等蘊含云巖文化的獨特資源，打造專屬旅游體驗,，以河為帶,，串聯(lián)周邊歷史文化遺跡、商業(yè)街區(qū),，整體塑造貴陽特色城市文化空間,。改造過程中通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題。2021年起,，貴州省委,、省政府堅持市場化運作，創(chuàng)新設立規(guī)模為800億元的“四化”及生態(tài)環(huán)?；?，其中，省級新型城鎮(zhèn)化投資基金重點投向城市更新領域,。太平路街區(qū)改造提升由區(qū)屬國有企業(yè)融資建設,，總投資4.98億元，采取“收,、租,、引”的方式對優(yōu)質資源進行整合，提高爭資融資能力,，通過申請省級新型城鎮(zhèn)化投資基金1億元,、向貴州銀行貸款2.9億元、企業(yè)自籌1.08億元,，多渠道保障了項目建設資金,。
蘇州市十全街片區(qū)綜合更新提升項目在改造過程中，堅持“政府管基本,、市場做提升”,，形成政府引導、多元社會主體廣泛參與的更新模式,。建立四方統(tǒng)籌的工作組織機制,，由市區(qū)兩級政府部門、市屬國企,、專家團隊聯(lián)合成立綜合整治提升工作專班,，聯(lián)動商戶居民、撬動社會資源投入街道發(fā)展,，引導社會力量參與更新過程,、維護更新成果，發(fā)揮政府引領,、社會參與,、自主更新的協(xié)同效應,。
“城市更新不僅要‘空間改造’，更要‘機制重構’,，通過政策機制創(chuàng)新實現(xiàn)多方利益平衡,、資金共籌、合作共贏,。同時,，老舊街區(qū)改造中發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟,、業(yè)態(tài)聯(lián)合會等機構的建立,，也為長效治理提供了良好保障?！狈端帽笳f,。
