近日,，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系
由于網(wǎng)絡(luò)交易鏈條長,、主體隱匿性強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在解決網(wǎng)絡(luò)交易帶來的問題方面,，面臨著“發(fā)現(xiàn)難,、取證難、處置難”等諸多挑戰(zhàn),。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《辦法》共二十一條，主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送范圍,、報(bào)送時(shí)限,、報(bào)送層級(jí)，網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)利用和管理等內(nèi)容,。
一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù),。明確為產(chǎn)生于境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù),、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù),、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。
二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送,。明確了4類數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限,、報(bào)送層級(jí)和報(bào)送內(nèi)容。其中,，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息每年1月,、7月，向平臺(tái)住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送,；違法行為線索數(shù)據(jù)自平臺(tái)相關(guān)處理決定作出之日起5個(gè)工作日內(nèi)向平臺(tái)住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告,；行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)按照《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》的要求報(bào)送；特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)按照總局及其授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要求報(bào)送,。
三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)的利用和管理,。明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以將網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)依法用于監(jiān)管執(zhí)法和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用,；可以要求平臺(tái)經(jīng)營者更正、補(bǔ)充數(shù)據(jù),；依法保障數(shù)據(jù)安全并對(duì)履職中知悉的數(shù)據(jù)保密,。
“《辦法》立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),、協(xié)同高效的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)于完善網(wǎng)絡(luò)交易法治體系、提升智慧監(jiān)管水平,、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)管邁向數(shù)字化、智能化,、法治化新階段具有重要意義,。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任何波告訴記者,。
多維創(chuàng)新亮點(diǎn)突出
“《辦法》以多維創(chuàng)新亮點(diǎn)彰顯網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管智慧,。”何波介紹,，《辦法》既落實(shí)有關(guān)法律要求,，又立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展特征作出制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，特色鮮明,、亮點(diǎn)突出,。
創(chuàng)新建立“平臺(tái)報(bào)送+政府監(jiān)管+社會(huì)共治”的治理機(jī)制?！掇k法》要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送交易數(shù)據(jù)、合規(guī)記錄及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,，通過大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能分析，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移,?！斑@一舉措不僅有利于填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管制度空白，更能以技術(shù)化手段破解監(jiān)管滯后性難題,，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為的提前防范,。”何波說,。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)體量大,、參與主體多、場(chǎng)景復(fù)雜等特征,，《辦法》首次界定了“網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)”概念范圍,。同時(shí),，《辦法》還明確了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者”的范圍，包括為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場(chǎng)所,、商品瀏覽、訂單生成,、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社交,、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為,，《辦法》規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者未依法報(bào)送網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行處罰,；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者未依法報(bào)送違法行為線索數(shù)據(jù),、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)的,，依照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰,。
“《辦法》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、處理和管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保守商業(yè)秘密,、保護(hù)個(gè)人隱私,，不得干擾網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說,，《辦法》的實(shí)施將為平臺(tái)經(jīng)營者提供更加清晰的指引，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者更好落實(shí)主體責(zé)任,。
“管得住”又“放得開”
《辦法》充分調(diào)動(dòng)其他主體的積極性,，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)組織,、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理,，凝聚多方合力。
一方面,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。《辦法》明確市場(chǎng)監(jiān)管總局依法開展網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，明確支持市場(chǎng)監(jiān)管部門探索開展公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營,，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局利用自身匯集的政務(wù)數(shù)據(jù)，助力平臺(tái)經(jīng)營者開展平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者身份核實(shí),、許可信息驗(yàn)證,、信用體系建設(shè)和平臺(tái)內(nèi)治理等工作。
另一方面,，倡導(dǎo)協(xié)作共治,。周輝介紹，《辦法》鼓勵(lì)企業(yè),、行業(yè)組織,、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)合法,、安全,、有效利用,；鼓勵(lì)平臺(tái)間共享違法行為線索數(shù)據(jù),，推動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違法行為實(shí)施跨平臺(tái)協(xié)同治理,，并鼓勵(lì)其他企業(yè),、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理,。
“《辦法》并非簡單增設(shè)準(zhǔn)入門檻，而是通過合規(guī)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制做法,，推動(dòng)監(jiān)管部門,、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商家及消費(fèi)者多方協(xié)同治理,?！焙尾ㄕf。
