今年的政府工作報告將“大力提振消費,、提高投資效益,，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年政府工作任務之首，提出“實施提振消費專項行動”“積極擴大有效投資”。
“擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的必然選擇,，將進一步促進消費,、帶動投資、穩(wěn)定發(fā)展,?！比珖舜蟠怼⑻旖虼髮W管理與經(jīng)濟學部教授張水波說,，擴內(nèi)需政策與促就業(yè),、惠民生等政策結合起來,，優(yōu)化經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境,，也有利于擴大就業(yè)，穩(wěn)定收入預期,，擴大政策效果和長期效應,。
實施提振消費專項行動
在擴內(nèi)需方面，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上,，提出“實施提振消費專項行動”,。據(jù)悉，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策,，會盡快出臺實施,。
2024年，我國社會消費品零售總額達到48.3萬億元,，同比增長3.5%,，消費仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力。從亮點熱點來看,，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”,，帶動汽車特別是新能源汽車、家電,、家裝等消費超1.3萬億元,。
“也要看到，國內(nèi)需求不足,、消費潛力釋放不充分的問題還比較突出,。”商務部部長王文濤6日在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上說,，其中商品消費主要問題是消費能力,、消費意愿偏弱，服務消費主要矛盾是優(yōu)質供給不足,。
政府工作報告提出,，“制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施”,。王文濤表示,，下一步，將統(tǒng)籌商品消費和服務消費,，推出更多務實管用舉措,，釋放消費增長潛能。
商品消費方面,，在去年政策基礎上,，今年擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類,，增設了手機,、平板、智能手表(手環(huán))“購新補貼”,。政府工作報告提出,，將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。
全國政協(xié)委員,、全國工商聯(lián)常委,、月星集團董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費的積極信號,，其中增加超長期特別國債專項支持消費品以舊換新,，通過降低居民換新成本直接刺激消費回暖，非常具有針對性,。
服務消費方面,，王文濤透露，重點是“對外開放,、對內(nèi)放開”,。教育、醫(yī)療,、健康等領域開放有待深化,，“一老一小”服務仍存在供給缺口。下一步,，商務部將在保障基本民生服務消費的同時,，著力增加優(yōu)質服務供給，滿足服務消費需求,。
此外,，還要進一步提升消費能力。今年的政府工作報告提出,，“多渠道促進居民增收,，推動中低收入群體增收減負,，完善勞動者工資正常增長機制”。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張穎熙說,，消費能力的提升與居民收入密切相關,，當前需持續(xù)壯大中等收入群體、完善社會保障體系以消除“后顧之憂”,。她建議,，拓寬居民增收渠道，穩(wěn)定就業(yè)并提升財產(chǎn)性收入占比,，同時強化基本公共服務均等化,，減少預防性儲蓄。只有讓百姓敢消費,、易消費,，內(nèi)需才能真正成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨。
積極擴大有效投資
在提振消費的同時,，政府工作報告對投資也作了針對性部署,，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益,。
在資金力度上，今年包括超長期特別國債,、地方政府專項債券,、中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的國家層面用于投資建設的資金規(guī)模就達到5萬億元以上，規(guī)模明顯加大,。在管理機制上,，要優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理,，下放項目審核權限,。在投資導向上，要加大服務業(yè)投資,，注重以政府性投資帶動民間投資,，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。
“投資是經(jīng)濟增長的重要推動力,，投資效益在很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展質量,。當前，我國一些行業(yè)和地方仍存在不同程度的低效投資,、無效投資問題,。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉換增長動力,，投資需要堅持質量第一、效益優(yōu)先,?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
擴大有效投資要“切實選準選好項目,，管好用好資金”,。吳有紅表示，這就要求政府投資項目要突出公共屬性,，掌握好“度”,，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子,、上項目,；市場投資方面，要使市場在資源配置中起決定性作用,，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制,。
“今年，我們將聚焦公共性,、公益性基礎設施,，在打基礎、利長遠,、補短板,、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路,、鐵路,、水利等重大項目建設?！比珖舜蟠?、云南省財政廳廳長王椿元說，還將強化專項債券項目審核,，把好融資收益平衡關,，更好地發(fā)揮專項債券強基礎、補短板,、惠民生,、擴投資等積極作用。
全國人大代表,、山東省財政廳廳長李峰表示,，今年，將統(tǒng)籌用好各類政府投資資金,，以政府投資帶動社會投資,；開展好專項債券“自審自發(fā)”試點,，按規(guī)定擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分,、投資效率高,、資金使用效益好的地方傾斜，切實提高專項債券的投資拉動作用,。
