“上面千條線,，底下一根針”，人們經(jīng)常用這句話來描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層工作狀況,。也有人用“小馬拉大車”形象地描述基層干部在實(shí)際工作中所面臨的滿負(fù)荷狀態(tài),。為了減輕基層負(fù)擔(dān)，2024年8月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中明確提出,，要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé),，建立健全職責(zé)清單。那么,，目前基層權(quán)責(zé)明晰做得如何呢,？
“90后”的康毅是山西古交市桃園街道的一名工作人員，平日里負(fù)責(zé)對(duì)接應(yīng)急,、消防、安全生產(chǎn)等方面的工作,。
他告訴記者,，他平時(shí)除了在辦公室里開會(huì),、發(fā)文件、做簡(jiǎn)報(bào),，每個(gè)月還要花很多的時(shí)間去涉及消防,、應(yīng)急、安全生產(chǎn)的單位做好安全檢查和巡查,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的行政部門,，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村社區(qū),，事無巨細(xì),。在桃園街道，像康毅這樣的工作人員,，平均每個(gè)人都要負(fù)責(zé)兩到三個(gè)崗位的工作,，每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的部門也各不相同。
10月下旬,，記者跟著康毅在桃園街道做消防安全方面的檢查時(shí),，他告訴記者，任務(wù)多時(shí)間緊對(duì)他來說還能承受,，讓他更為難的,，是他并不具備危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的專業(yè)知識(shí)，平時(shí)檢查有些力不從心,。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：“基層政府實(shí)際上包括街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一些機(jī)構(gòu),，處于行政體制的末梢，基層人員感覺到身心比較疲憊,，也使得我們工作質(zhì)量下降,。長(zhǎng)期這樣一個(gè)格局，基層治理很多東西就會(huì)出現(xiàn)問題,，超過了他的工作負(fù)荷,，基層的運(yùn)作就會(huì)走樣?！?/p>
在基層治理的難題中,，人員少，事項(xiàng)多,，一些職責(zé)邊界不清,、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配的工作事項(xiàng),，正是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重的突出問題,。要做好基層減負(fù)的工作，明確基層治理的權(quán)責(zé)劃分非常重要,。
中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授米莉：“基層的職責(zé)邊界是不清晰的,，而且他們的權(quán)責(zé)經(jīng)常不對(duì)等和責(zé)能也不匹配,。如果制定了履職問題清單，最重要的意義就在于它可以明職定責(zé),，它告訴基層干部哪些事情是你應(yīng)該重點(diǎn)做的,，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的,?！?/p>
為了有效破解基層治理的突出問題，今年8月底,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中明確提出,，要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé),，建立健全職責(zé)清單。比如,，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)邊界不清,、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題,，“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范,，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致,、責(zé)能一致”,。
古交市桃園街道作為山西省的第一批試點(diǎn)，最近正在忙著梳理履行職責(zé)事項(xiàng)清單的工作,。
這份履職事項(xiàng)清單是街道的不同崗位工作人員根據(jù)近五年來辦理過的工作事項(xiàng)總結(jié)梳理出來的,，該做哪些、能做哪些,，按照不同部門的權(quán)責(zé),，分成基本清單、配合清單,、收回清單三個(gè)類別,。
在這些梳理出來的工作項(xiàng)目中，有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合處置,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作人員應(yīng)該怎么配合,，具體配合到什么程度，過去往往沒有清晰的權(quán)責(zé)邊界,，還有一些相對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的工作,，更加凸顯了基層治理的困難。康毅每次去加油站檢查,，都深有感觸,。
康毅：“像加油站、液化氣配送這些地方,，我們對(duì)這些專業(yè)知識(shí)不懂，排查不到位這些東西,?！?/p>
像康毅面臨的這種難題，在桃園街道并不止一個(gè),，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)崗位的閆偉杰,，平日里有一項(xiàng)工作是要做動(dòng)物檢疫并開具證明。
山西省古交市桃園街道辦事處工作人員閆文杰：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的技術(shù)人才,，如果養(yǎng)殖戶想出售豬的話,，他還得向街道去申報(bào)，然后街道再求助畜牧中心的專業(yè)技術(shù)人員,，提取尿液,、提取血液，完成動(dòng)物檢疫,。如果上級(jí)部門把動(dòng)物檢疫的事項(xiàng)收回,，養(yǎng)殖戶會(huì)很方便?！?/p>
在這次梳理過程中,，康毅和閆偉杰都希望能把自己難以勝任的專業(yè)性工作納入“申請(qǐng)上級(jí)收回清單”的類別之中。
目前,，桃園街道編制履行職責(zé)事項(xiàng)清單的工作還在繼續(xù),，通過梳理、分類后,，下一步還要進(jìn)一步合并清理部分清單內(nèi)容,。清單編制審定完成以后，基層需要履職的事項(xiàng)將作出相關(guān)調(diào)整,，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合的清單,，權(quán)責(zé)會(huì)更加明晰，退回上級(jí)部門的清單,，也會(huì)讓基層減負(fù)不少,。
山西省古交市市委常委、組織部部長(zhǎng)張秀玲：“當(dāng)前我們把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行職責(zé)事項(xiàng)清單這項(xiàng)工作作為為基層減負(fù),，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的重要舉措,。通過這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)街的職責(zé)會(huì)更進(jìn)一步,，事權(quán)會(huì)更加清晰,，那么鄉(xiāng)街干部的履職會(huì)更加順暢,，那么我們會(huì)真正見到我們?yōu)榛鶎訙p負(fù)的實(shí)效?！?/p>
今年以來,，全國(guó)各地為減輕基層負(fù)擔(dān)做了很多的探索和嘗試，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單的編制工作,，廣東,、廣西、湖南等地也在嘗試為鄉(xiāng)村一級(jí)的基層工作事項(xiàng),，優(yōu)化工作清單,。前不久，記者在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)的南華村進(jìn)行了走訪,。
在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村,，“95后”的村支書黃衛(wèi)東最近正忙著和施工方確定會(huì)車道標(biāo)準(zhǔn)。今年工程開工以后,，村干部們幾乎每天都在現(xiàn)場(chǎng),，隨時(shí)協(xié)調(diào)細(xì)化施工方案，如果換作以前,，這樣的情況很難想象,。
南華村有村民752人，人口在當(dāng)?shù)夭⒉凰愣?，那么村干部們以前到底在忙些什么呢?/p>
湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村黨支部書記黃衛(wèi)東：“大量時(shí)間都在做各個(gè)部門的表格,、App，包括一些上級(jí)部門下發(fā)的很多任務(wù),，最多的時(shí)候我可能一天要制十幾二十個(gè)表格,，兩個(gè)手機(jī)同時(shí)裝了十五六個(gè)App?！?/p>
填不完的表格打不完的卡,，一度讓這位“95后”村支書很有壓力，還有一項(xiàng)工作,，讓黃衛(wèi)東印象最深,，那就是“耕地保護(hù)疑似衛(wèi)星圖斑舉證”。
在過去,，自然資源部門按照屬地管理原則,，將衛(wèi)星拍到的疑似違反耕地保護(hù)的圖片推送給縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)主要負(fù)責(zé)人協(xié)助核查,，由于技術(shù)手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查舉證的工作會(huì)由他們來完成,，黃衛(wèi)東的手機(jī)里至今還保留著他第一次核查舉證的照片截圖,。
黃衛(wèi)東：“這塊耕地就是第一次拍的被退回來了。我莫名其妙為什么被退回來了,？后來他告訴我是有什么遠(yuǎn)景,、近景。當(dāng)時(shí)就退回來了,。我搞不清楚,，我哪曉得什么是近景，什么是遠(yuǎn)景,。”
黃衛(wèi)東告訴記者,，過去最多時(shí)一個(gè)月有六七宗這樣的圖斑核查舉證任務(wù),，跑上跑下，需要十多天才能處理完成,，工作煩瑣,，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
為了破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”的突出問題,，今年湖南省委組織部通過開展蹲點(diǎn)調(diào)研,，梳理了村級(jí)組織承擔(dān)的所有工作事項(xiàng)并下發(fā)給地市，郴州市根據(jù)反饋意見,，優(yōu)化整理出了123項(xiàng)村級(jí)組織工作清單,。
為村級(jí)組織減負(fù)并不代表減責(zé)，而是要更加明確權(quán)責(zé)劃分,。在這張郴州市級(jí)的清單表中,，記者看到分別制定有由村主抓、村協(xié)助配合抓,、不應(yīng)由村承擔(dān)三項(xiàng)類別,。像衛(wèi)星圖斑舉證這樣的工作就是不應(yīng)該由村承擔(dān)的，而關(guān)于鄉(xiāng)村振興的檢查就應(yīng)該由村里協(xié)助配合,。
在省級(jí)層面,，湖南取消了村級(jí)組織工作事項(xiàng)57項(xiàng)，郴州市取消50項(xiàng),。對(duì)照省市兩級(jí)的清單,，在桂東縣村級(jí)組織減負(fù)清單里，一共取消了30項(xiàng),，涵蓋公安,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等多個(gè)職能部門。其中讓黃衛(wèi)東最為頭疼的耕地保護(hù)疑似衛(wèi)星圖斑舉證事項(xiàng),，也被納入到了取消清單當(dāng)中,，取消的工作由縣里主管部門承擔(dān)。
如今,，在南華村,，黃衛(wèi)東和村干部們有了更多的時(shí)間走訪入戶，詳細(xì)了解大家對(duì)村里發(fā)展的期許和建議,。
今年以來,，全國(guó)很多地方都采取了一系列措施，持續(xù)為基層減負(fù),。很多基層干部在減輕形式主義負(fù)擔(dān),，明確基層工作職責(zé)后，輕裝上陣,，工作效率明顯提升,，更重要的是，可以騰出更多的精力去抓落實(shí),、干實(shí)事,。
楊宏山：“這幾年我們看到隨著國(guó)家部署推動(dòng)基層減負(fù)制定職責(zé)清單，從一些試點(diǎn)地方的結(jié)果來看,，對(duì)于基層減負(fù)還是取得了不錯(cuò)的效果,。但是有了職責(zé)清單并不能解決基層的所有問題，基層既要減負(fù),，也要賦能,。我們知道現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)際上對(duì)于推動(dòng)基層減負(fù)又提供了新的有效抓手,，新的技術(shù)在基層更廣泛應(yīng)用,，尤其是數(shù)字政府、智能治理,，對(duì)于基層減負(fù)會(huì)迎來新的一個(gè)局面,?！?/p>
解決資源配置不合理,、工作任務(wù)過重等問題，需要從制度層面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,，以確?；鶎幽軌蚋玫芈男新氊?zé)，提高工作效率,。我們看到很多地方都已經(jīng)行動(dòng)起來,，并有了一定成效,。當(dāng)然，減負(fù)只是手段,，賦能才是目的,。在減負(fù)的同時(shí)，我們也要注重賦能基層,，通過培訓(xùn),、指導(dǎo)等方式提升基層干部的能力素質(zhì)。只有這樣,，才能真正實(shí)現(xiàn)基層工作的提質(zhì)增效,，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。
