“交房即交證”是通過優(yōu)化部門并聯(lián)協(xié)作機制,，確保商品房在房屋交付時已完成規(guī)劃核驗、竣工驗收等必要程序，具備辦理不動產(chǎn)登記的條件,，不動產(chǎn)登記機構提前介入并辦理登記,，讓購房者在領取新房鑰匙的同時就能領到不動產(chǎn)權證書。
2021年5月,，自然資源部《不動產(chǎn)登記領域開展“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》明確提出,，推廣“交地即交證”“交房即交證”做法。2022年1月,，山西省政府辦公廳印發(fā)《關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》,，由山西省自然資源廳牽頭推進“交房即交證”改革，兩年多來,，改革打通多項堵點,，取得顯著成效，從源頭上破解不動產(chǎn)“辦證難”問題,。
“交房即交證”改革具體怎樣推進,，未來將如何常態(tài)化運行？近日,，記者走訪山西多地,，探訪改革背后的機制創(chuàng)新。
部門并聯(lián)協(xié)作
15天左右即完成聯(lián)合驗收
一大早,，市民韓素琴來到太原市政務服務中心的“域內通辦”窗口,，提交了辦理不動產(chǎn)權證書的全部材料。之前她在晉中市某小區(qū)購買了一套商品房,，5天后便接到了領取不動產(chǎn)權證書的電話,。
一手拿鑰匙、一手拿房本,，源自“交房即交證”模式對原先流程的重塑,。
在推行改革之前，很多房地產(chǎn)開發(fā)商在房屋基本建成,、交付使用時才開始辦理驗收的相關手續(xù),，其中涉及的規(guī)劃、消防,、節(jié)能驗收等環(huán)節(jié)由相關部門依次串聯(lián)辦理,。復雜情況下，相關環(huán)節(jié)最長歷時3年以上,，最后才進入登記環(huán)節(jié),。
“在推進‘房證同交’改革之前，最大的堵點是部門間沒有形成配合,，導致企業(yè)只能‘單線程’辦事,，效率低,、耗時長?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳確權登記局局長王智慧坦言,。
2022年10月，山西省實施聯(lián)合驗收制度改革,，要求對2023年1月1日后核發(fā)施工許可證的項目(補辦施工許可證的項目除外)全部實行聯(lián)合驗收,。將“縱向串聯(lián)機制”變?yōu)椤皺M向并聯(lián)機制”，打破部門間壁壘,，系統(tǒng)優(yōu)化建設工程管理全流程,。
在驗收事項上，將規(guī)劃,、消防等屬于竣工驗收備案前置事項和條件的全部納入聯(lián)合驗收,；在驗收時間上，房地產(chǎn)開發(fā)商的精裝修施工和相關部門的聯(lián)合驗收可以同步推進,；在驗收環(huán)節(jié)上,，將各部門集中到現(xiàn)場進行統(tǒng)一驗收，如果發(fā)現(xiàn)建設單位有不符合驗收標準的情況,，由各相應主管部門一次性告知建設單位整改事項,，建設單位在規(guī)定期限內整改完成后，再進行統(tǒng)一驗收,，節(jié)省了建設單位反復與多個部門溝通協(xié)調的時間,。
借助多部門并聯(lián)聯(lián)動機制，配合部門間信息共享,，15天左右即可完成聯(lián)合驗收,，大大提升了工作效率。
除驗收之外,，首次登記相關事項也實現(xiàn)前置,。推進“交房即交證”改革前，建設單位在完成竣工驗收,、現(xiàn)場實地測繪后,，才向不動產(chǎn)登記機構申請辦理首次登記。如今,，將測繪環(huán)節(jié)提至房屋交付之前,，進入竣工驗收環(huán)節(jié)就能同步進行現(xiàn)場測繪，申請辦理不動產(chǎn)登記,。與此同時,，山西省稅務局,、省財政廳牽頭開展網(wǎng)上繳稅,、電子稅票,、網(wǎng)上繳費等改革，全面壓縮各項業(yè)務辦理時間,。
優(yōu)化各個環(huán)節(jié)
給購房者和企業(yè)吃下定心丸
走進晉中市某售樓中心,，大門一側立著宣傳展牌，銷售人員向市民介紹：“這個樓盤實現(xiàn)了‘房證同交’,，房子交付時就能把不動產(chǎn)權證書拿到手,。”不少市民看中“房證同交”改革帶來的便利,，韓素琴便是其中之一,。
韓素琴的孩子準備上幼兒園，需要提供房屋不動產(chǎn)權證書,。為了讓孩子能按時入園,，她選擇購買能實現(xiàn)“交房即交證”的新房。
“‘房證同交’既是對政府各個部門政務服務水平的考驗,，也是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工建設企業(yè)的考驗,，有任何一個環(huán)節(jié)掉鏈子，不動產(chǎn)權證書就無法按時發(fā)放,?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳確權登記局副局長尉伯瀚說。
本著“試點先行,、培育規(guī)范,、全面推開”的原則，山西省自然資源廳主動對接省內大型房企,，先后與5家企業(yè)簽訂合作備忘錄,，建立常態(tài)化工作對接協(xié)調機制，共同商議備忘錄執(zhí)行過程中遇到的問題,，確保改革取得實效,。
同時，組建入企服務專班,，赴部分企業(yè)開展上門服務,。在完成竣工驗收后，多家房地產(chǎn)企業(yè)不斷提升手續(xù)辦理效率,，第一時間給業(yè)主辦理面積補差,、提供發(fā)票等多項手續(xù)，為實現(xiàn)“交房即交證”奠定基礎,。
考慮到改革的同時也壓縮了新房建設,、竣工驗收、房屋交付等各流程資金循環(huán)的時間,，一定程度上增加了房地產(chǎn)開發(fā)商的資金回籠壓力,，山西省自然資源廳組織十幾家銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商召開對接會,，打通資金上存在的堵點，幫助房企減成本,、提效率,、降風險。
“各項審批效率的提高,，解決了企業(yè)和購房者的顧慮,，給我們都吃了一顆定心丸?！鄙轿鹘ㄍ冻鞘羞\營集團有限公司營銷客服部負責人武晨浩說,。
數(shù)字化賦能
轉移登記手續(xù)線上辦理
一天上午，太原市民李女士收到了山西省政府服務APP“三晉通”的消息提示,，顯示房地產(chǎn)開發(fā)商線上錄入不動產(chǎn)登記信息待確認,，可線上確認申請登記并繳納稅款，轉移登記手續(xù)全部通過線上辦理,?！安挥迷偃サ怯浿行拇髲d排隊辦理，省時又省力,?！崩钆空f。
“三晉通”內部接有全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”省級平臺,，實現(xiàn)山西全省所有登記機構“一個窗口受理,、信息自動分發(fā)、結果互通共享”,，為群眾和企業(yè)提供在線查詢,、預約、申請,、繳稅等服務,，實現(xiàn)二手房轉移和抵押類業(yè)務全程線上辦。截至2024年3月31日,，通過山西省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng),，全省共辦結各項不動產(chǎn)登記業(yè)務166277筆。
“基于大數(shù)據(jù)共享的基礎,，首次登記辦理時間平均控制在2天內,，轉移登記往往1天內就能辦理完畢?！蓖踔腔劢榻B,。
數(shù)字化賦能，不僅便民利企，還能提升政府部門的服務水平和工作效能,。
2023年,，山西省行政審批服務管理局建成全省一體化投資項目整體管理平臺，在系統(tǒng)里勾選聯(lián)合驗收模塊,，就能在線辦理接收聯(lián)合驗收申請、發(fā)送驗收結果文件等事務,。平臺內設有數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),，能對山西省行政審批服務管理局在聯(lián)合竣工驗收環(huán)節(jié)的審批流程進行全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)內將每一環(huán)節(jié)內干部的崗位,、職責及審批時長進行了嚴格規(guī)定,，開啟自動監(jiān)督模式，一旦審批超時,，系統(tǒng)將發(fā)送消息提示,。
“今年之內將完成對平臺電子監(jiān)察功能的升級，升級后能對每位審批人每一環(huán)節(jié)的審批行為實施更精準的監(jiān)控,，一旦臨近審批日期就發(fā)送黃牌警告,，超過規(guī)定時長發(fā)布紅牌警告，定期把情況通報到所在單位,，是用數(shù)字化手段賦能精細化治理的體現(xiàn),。”山西省行政審批服務管理局行政審批管理處處長李增光說,。
未來,，如何常態(tài)化運行？在尉伯瀚看來,，需要政府各部門和房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)力,。
由于“交房即交證”改革對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金、施工工藝,、制度管理,、成本控制都提出了更高的要求，目前只有一部分優(yōu)質的企業(yè)才具備改革的基礎條件,?！皩Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未來我們將發(fā)揮市場機制的作用,，采取正向激勵的方式,，不以行政手段強制干預。能夠實現(xiàn)‘房證同交’,，本身就證明了企業(yè)的信譽和能力,。”山西省自然資源廳副廳長李明亮說,。
截至2024年3月,，山西省共有10.2萬余套住房實現(xiàn)“交房即交證”,，除個別縣(市、區(qū))暫無新交付項目外,，“交房即交證”基本實現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化運行,。“2024年,，山西省不動產(chǎn)登記機構將不斷優(yōu)化長效工作機制,，常態(tài)化推進，讓改革成果惠及更多群眾,?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長姚青林說,。
