延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間不能等閑視之
今年三月，有全國(guó)政協(xié)委員建議,，延長(zhǎng)幼兒園,、小學(xué)放學(xué)時(shí)間至晚6點(diǎn)。其理由是,，延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間以便于雙職工父母下班后接送,，以免因無(wú)法接送孩子造成女性職工離職，同時(shí)也可減少課后托管班的費(fèi)用支出,。如果僅是建議倒也無(wú)傷大雅——你可以聽(tīng),，也可以不聽(tīng)。它不會(huì)產(chǎn)生后果,；但風(fēng)聞近來(lái)部分地方正在醞釀出臺(tái)關(guān)于幼兒園小學(xué)統(tǒng)一延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間的政策,，有的甚至要將周六也納入托管范圍。這就不能等閑視之了——政策是會(huì)產(chǎn)生后果的,。因?yàn)殛P(guān)涉孩子,，教育政策的出臺(tái)必須要考慮周全,，千萬(wàn)不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”,，否則就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，幼兒園,、小學(xué)放學(xué)時(shí)間是一個(gè)社會(huì)性難題。難就難在參與行動(dòng)的各方彼此沖突的時(shí)間難以協(xié)調(diào)一致,。因?yàn)楹⒆犹?，必須要求家長(zhǎng)接送。如果家長(zhǎng)是雙職工,，接送孩子的時(shí)間就成了大問(wèn)題,。目前，全國(guó)多數(shù)地方現(xiàn)行的時(shí)間安排是：學(xué)生早晨7：50到校(老師到校時(shí)間一般是7：00),，下午4：30放學(xué),。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，這個(gè)工作時(shí)間范圍和社會(huì)上其他機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間是一致的：9個(gè)小時(shí)(含中午吃飯時(shí)間),。同時(shí),，這個(gè)安排也考慮到了家長(zhǎng)送孩子的方便——家長(zhǎng)一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班,，時(shí)間正好,。(因?yàn)橐ＷC孩子睡眠時(shí)間，教育部最新政策要求中小學(xué)生到校時(shí)間不得早于8：00,，對(duì)于大城市居民來(lái)說(shuō),，有可能會(huì)造成雙職工遲到問(wèn)題，但可能不會(huì)太嚴(yán)重,，因?yàn)楫吘怪皇峭七t了10分鐘而已,。)然而，按照這個(gè)時(shí)間安排,，接孩子就成了大問(wèn)題,。因?yàn)榧议L(zhǎng)是5：00下班，如果4：30放學(xué),，家長(zhǎng)至少在3：30就要離開(kāi)單位(在大城市尤其如此),。由于接孩子的任務(wù)主要由媽媽承擔(dān)，導(dǎo)致很多單位因此不愿意接受女性入職,；或者為了孩子,，很多女性不得不選擇離職。對(duì)于那些不能或不愿意離職的女性來(lái)說(shuō),，為了解決接孩子難題,，就只能求助老人或選擇校外托管班,。一般來(lái)說(shuō)，前者造成的家庭困難和矛盾很多,，后者費(fèi)用很高,，總之是負(fù)擔(dān)很重。這位政協(xié)委員的建議由此而來(lái),。
這個(gè)建議有一定的合理性——它至少?gòu)谋砻嫔辖鉀Q了上述難題,。幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)到晚6：00，雙職工家長(zhǎng)5：00下班,，正好接上孩子回家,。而且孩子在學(xué)校就完成了作業(yè)，豈不是皆大歡喜,！但教育政策的實(shí)施并不會(huì)如此簡(jiǎn)單,，也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策制定者預(yù)設(shè)的目標(biāo)。教育政策會(huì)產(chǎn)生后果,，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果,，其嚴(yán)重程度可能會(huì)超出社會(huì)承受的范圍；并且,，教育政策的各種后果也會(huì)相互影響,，有時(shí)候會(huì)抵消甚至逆轉(zhuǎn)政策制定者的預(yù)期效果。
延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間會(huì)引發(fā)新問(wèn)題
圍繞幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間這一問(wèn)題,，有兩個(gè)主要的行動(dòng)者和利益相關(guān)者：一個(gè)是雙職工家長(zhǎng),，另一個(gè)是幼兒園小學(xué)的管理者或教師。在教育孩子的問(wèn)題上,，二者有許多利益一致的地方,；但也存在著許多利益不一致甚至相互沖突的地方。這位委員的建議之所以說(shuō)是表面上解決了難題,，是因?yàn)樗驹诩议L(zhǎng)的立場(chǎng)和利益角度提出了解決問(wèn)題的方案,，卻沒(méi)有考慮教師的立場(chǎng)和利益，因此非但不能從根本上解決這個(gè)難題,，反而可能造成嚴(yán)重后果,，并引發(fā)許多新的問(wèn)題。
第一個(gè)嚴(yán)重后果是違反法律,。如果現(xiàn)行上學(xué)時(shí)間(教師)不變,，仍然是早上7：00(或7：30)到校，而放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)到晚6：00,，那么教師一天的工作時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)(或10小時(shí)30分鐘),。這嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí),、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度,。”第四十三條再次強(qiáng)調(diào)：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間,?！比绻炔幌脒`反法律，又要保證雙職工能夠在下班后接孩子,，就必須允許幼兒園小學(xué)的教師和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)雙職工的作息時(shí)間一樣,，早上9：00到校，9：30或10：00開(kāi)始上課,。但這樣做的結(jié)果要么是違反了教學(xué)規(guī)律,，要么是雙職工上班遲到。二者必居其一,。讓我說(shuō)得更清楚一點(diǎn)兒：在幼兒園小學(xué)作息時(shí)間問(wèn)題上，我們不得不面臨三個(gè)困難選擇：一,、違反法律,；二、上班遲到,；三,、下班早退。
事實(shí)上,，即使幼兒園小學(xué)不推遲放學(xué)時(shí)間,，即從表面上看上班時(shí)長(zhǎng)仍然是八小時(shí)的話，教師的實(shí)際工作時(shí)間和實(shí)際工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八小時(shí),。大量教師在下班之后仍然要通過(guò)家長(zhǎng)群或其他方式處理關(guān)于學(xué)生的各種問(wèn)題,，有時(shí)甚至到深夜。面對(duì)孩子的許多教育問(wèn)題,，家長(zhǎng)的直接反應(yīng)是和教師溝通,，但當(dāng)他們這樣做的時(shí)候，常常忘記了,，教師也要下班,，也需要休息。
除了違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》之外,，另一個(gè)可能觸犯的法律是剛剛修訂的即將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,。《未成年人保護(hù)法》第三章“學(xué)校保護(hù)”第三十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合,，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間,，保障其休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間,?！边@一規(guī)定明確禁止對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行過(guò)度教育,，但統(tǒng)一延長(zhǎng)在校時(shí)間的直接后果很可能是學(xué)生不得不在教室里上更長(zhǎng)時(shí)間的自習(xí)，而不是休息,、娛樂(lè)和體育鍛煉,。
還有第二個(gè)后果，不像第一個(gè)那樣明顯,，但同樣嚴(yán)重：它可能會(huì)減少教師供給,，即越來(lái)越少的人愿意去幼兒園小學(xué)當(dāng)老師。幼兒園小學(xué)教師的收入本來(lái)就偏低,，愿意從事這一工作的人,，尤其是男性，原本就少,，所謂“家有三斗糧,，不當(dāng)孩子王”。在同樣收入下,，工作時(shí)間更長(zhǎng),，意味著實(shí)際收入降低了。世界上很少有人愿意一方面拿著微薄的收入,，一方面工作更長(zhǎng)的時(shí)間,，尤其是和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)相比。那么,，有沒(méi)有可能通過(guò)增加教師收入來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢,？也不行。一方面增加的錢(qián)從哪里來(lái),？對(duì)于公立幼兒園小學(xué)而言,，增加教師工資或補(bǔ)貼將會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；另一方面,，勞動(dòng)時(shí)間是個(gè)人權(quán)利,。我憑什么要工作更長(zhǎng)的時(shí)間？即使你給我再多的錢(qián)我也不愿意干,。一般來(lái)說(shuō),，隨著收入的增加人們會(huì)相應(yīng)增加勞動(dòng)供給，但它是有限度的,。超過(guò)一定界限,，勞動(dòng)供給曲線就會(huì)向后彎曲——越高的收入會(huì)帶來(lái)越少的勞動(dòng)供給。當(dāng)?shù)竭_(dá)一定收入后,，人們更愿意選擇閑暇而不是工作,。
第三個(gè)后果是可能會(huì)降低教育質(zhì)量。教育是一類(lèi)特殊工作，特殊在教師很難或無(wú)法被監(jiān)管——你無(wú)法從表面上的行為判斷其真實(shí)的投入,。教師完全可以做到在學(xué)校里消耗完11小時(shí)而不投入任何心血和精力,，或者由于缺乏足夠的休息過(guò)度疲勞而無(wú)法有效投入心血和精力。這些當(dāng)然意味著教育質(zhì)量的下降,。實(shí)際上,，為了提升教育質(zhì)量，管理者必須想盡一切辦法來(lái)調(diào)動(dòng)起教師對(duì)學(xué)生的熱愛(ài),，對(duì)工作的激情,，讓教師能夠從工作中獲得成就感。但如果教師感覺(jué)到工作已成為一個(gè)負(fù)擔(dān),，不喜歡甚至厭惡這個(gè)工作,，教育質(zhì)量的下降將是顯而易見(jiàn)的，并且管理者可能沒(méi)有太好的辦法去阻止這種下降,。
用什么辦法解決接送難題
建議延長(zhǎng)幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間最根本的問(wèn)題是,，建議者沒(méi)有把幼兒園小學(xué)視為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)托管孩子的物理空間,。如果幼兒園小學(xué)教師的功能就是一個(gè)牧羊人的話,，倒也無(wú)可非議——羊是否能吃到草、吃什么草,、吃沒(méi)吃飽等并不是牧羊人關(guān)心的首要目標(biāo),。他的首要目標(biāo)是羊不能丟失或死亡,。但幼兒園小學(xué)是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),，教師是教育者而不是牧羊人，孩子是受教育者而不是羊羔,。教師對(duì)孩子要比牧羊人對(duì)羊羔傾注更多的愛(ài),、心血和付出。教師的一舉一動(dòng),、一言一行都在塑造孩子的心靈和未來(lái),，奠定未來(lái)社會(huì)的基礎(chǔ)，具有無(wú)可替代的價(jià)值,。在幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間問(wèn)題上,，我們要敬畏法律常識(shí)，遵循教育規(guī)律,，尊重教師勞動(dòng)的應(yīng)有價(jià)值,。
早也不行，晚也不行,，那么,，有什么辦法能夠解決這個(gè)難題呢？首先,，必須承認(rèn),，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,。復(fù)雜問(wèn)題就必須通過(guò)復(fù)雜的而不是簡(jiǎn)單的辦法來(lái)解決。問(wèn)題越復(fù)雜,，辦法越簡(jiǎn)單,，效果就會(huì)越糟糕。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,，在教育問(wèn)題上,，很難有畢其功于一役的最優(yōu)解。在很多情況下我們可能不得不選擇相互妥協(xié),。
其次,，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題就要通過(guò)社會(huì)方式來(lái)加以解決,。壞消息是我們解決得不好,；好消息是全世界解決得都不好。在這個(gè)問(wèn)題上,，我們也許可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些分析工具來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題,。一般來(lái)說(shuō)，人們之所以感到某個(gè)問(wèn)題困難很大是因?yàn)榻鉀Q它的成本太高,。但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,，解決問(wèn)題總是要支付成本的，區(qū)別只在于由誰(shuí)支付,，支付多少而已,。從這個(gè)角度看，這位委員所提出的“減少課外托管班的費(fèi)用支出”這個(gè)理由相當(dāng)奇怪,。退一萬(wàn)步說(shuō),，即使把幼兒園小學(xué)只看成是一個(gè)托管孩子的場(chǎng)所，但看管孩子本身是有成本的,，如果這個(gè)成本不由家長(zhǎng)承擔(dān),，就要由學(xué)校承擔(dān)。但憑什么學(xué)校要承擔(dān)這個(gè)成本呢,？一定要讓學(xué)校承擔(dān)成本是一種典型的占便宜思維——讓別人看管孩子不付錢(qián),。
既然幼兒園小學(xué)接送時(shí)間是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其社會(huì)成本(也包括經(jīng)濟(jì)成本)就應(yīng)當(dāng)由社會(huì)來(lái)承擔(dān),。從這個(gè)角度出發(fā),，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，或許可以采取如下辦法：
一是彈性工作時(shí)間,。對(duì)于家里有孩子需要接送的雙職工,，企事業(yè)單位可以對(duì)其適用彈性工作時(shí)間。這一點(diǎn)并不難實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上,，目前許多新興機(jī)構(gòu)特別是高科技企業(yè)已經(jīng)采取了彈性工作制,，并因此提高了工作效率。既然可以因其他原因(如規(guī)避交通擁堵,、企業(yè)文化等)實(shí)行彈性工作時(shí)間,，接送孩子自然也可以列入原因清單。更重要的是,，實(shí)行彈性工作時(shí)間后,，“老母親”將不再因?yàn)閹抻绊懝ぷ鞫嵝牡跄懀笥覟殡y,，反而可以在工作時(shí)間集中精力,，提高效率。
二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì),。對(duì)于那些采取積極措施幫助雙職工解決孩子接送問(wèn)題的企業(yè),，可以通過(guò)稅收減免等措施加以鼓勵(lì)。實(shí)際上,，如果企業(yè)不愿意雇傭女性的原因是女性會(huì)因?yàn)榻铀秃⒆佣绊懝ぷ?，造成損失；那么,，假如企業(yè)因稅收減免得到的利益大于它遭受的損失(如果有的話),，企業(yè)就會(huì)有足夠的積極性去雇傭女性并幫助雙職工解決孩子接送問(wèn)題。這一方面推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任,，同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)了正的外部性,。
三是政治倡導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)——它們承擔(dān)了大量的女性勞動(dòng)力就業(yè)——應(yīng)當(dāng)以更高的政治站位來(lái)認(rèn)識(shí)幼兒園小學(xué)接送問(wèn)題,，允許支持女性員工接送孩子,。教育承擔(dān)著為黨育人,、為國(guó)育才的神圣使命。全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署,、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問(wèn)題等情況，本身就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重大責(zé)任之一,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)理應(yīng)帶頭在招聘錄用、實(shí)際操作和具體管理中積極吸納女性入職,，為女性創(chuàng)造良好舒心的工作環(huán)境,，為她們教育好下一代提供強(qiáng)大真實(shí)的支持，而不能迫使她們?cè)谑聵I(yè)和孩子之間二選一，更不能對(duì)她們采取隱性歧視政策,。在孩子教育問(wèn)題上,，女性承擔(dān)著無(wú)法替代的重大責(zé)任和深遠(yuǎn)影響——父親也一樣，但母親更重要,，她決定了子女的人生方向,。孩子教育好了，社會(huì)和政府將會(huì)是最大的受益者,。
胡適先生在一百多年前曾說(shuō)過(guò)一句發(fā)人深省的話：“你看一個(gè)國(guó)家的文明,，只需考察三件事：第一看他們?cè)鯓哟『⒆樱坏诙此麄冊(cè)鯓哟?；第三看他們?cè)鯓永瞄e暇的時(shí)間,。”在幼兒園小學(xué)接送時(shí)間的問(wèn)題上,，至少已經(jīng)涉及了兩件事,，也許我們還可以再加上一件事：看他們?cè)鯓訉?duì)待教師。
(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員,，北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng))
