延長放學(xué)時間不能等閑視之
今年三月，有全國政協(xié)委員建議,，延長幼兒園,、小學(xué)放學(xué)時間至晚6點。其理由是,，延長放學(xué)時間以便于雙職工父母下班后接送,，以免因無法接送孩子造成女性職工離職，同時也可減少課后托管班的費用支出,。如果僅是建議倒也無傷大雅——你可以聽,，也可以不聽。它不會產(chǎn)生后果,；但風(fēng)聞近來部分地方正在醞釀出臺關(guān)于幼兒園小學(xué)統(tǒng)一延長放學(xué)時間的政策,，有的甚至要將周六也納入托管范圍。這就不能等閑視之了——政策是會產(chǎn)生后果的,。因為關(guān)涉孩子，教育政策的出臺必須要考慮周全,，千萬不能“頭疼醫(yī)頭,，腳疼醫(yī)腳”,，否則就會“按下葫蘆浮起瓢”。
應(yīng)當承認,，幼兒園,、小學(xué)放學(xué)時間是一個社會性難題。難就難在參與行動的各方彼此沖突的時間難以協(xié)調(diào)一致,。因為孩子太小,，必須要求家長接送。如果家長是雙職工,，接送孩子的時間就成了大問題,。目前，全國多數(shù)地方現(xiàn)行的時間安排是：學(xué)生早晨7：50到校(老師到校時間一般是7：00),，下午4：30放學(xué),。對于教師來說，這個工作時間范圍和社會上其他機構(gòu)的工作時間是一致的：9個小時(含中午吃飯時間),。同時,，這個安排也考慮到了家長送孩子的方便——家長一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班,，時間正好,。(因為要保證孩子睡眠時間，教育部最新政策要求中小學(xué)生到校時間不得早于8：00,，對于大城市居民來說,，有可能會造成雙職工遲到問題，但可能不會太嚴重,，因為畢竟只是推遲了10分鐘而已,。)然而，按照這個時間安排,，接孩子就成了大問題,。因為家長是5：00下班，如果4：30放學(xué),，家長至少在3：30就要離開單位(在大城市尤其如此),。由于接孩子的任務(wù)主要由媽媽承擔，導(dǎo)致很多單位因此不愿意接受女性入職,；或者為了孩子,，很多女性不得不選擇離職。對于那些不能或不愿意離職的女性來說,，為了解決接孩子難題,，就只能求助老人或選擇校外托管班。一般來說，前者造成的家庭困難和矛盾很多,，后者費用很高,，總之是負擔很重。這位政協(xié)委員的建議由此而來,。
這個建議有一定的合理性——它至少從表面上解決了上述難題,。幼兒園小學(xué)放學(xué)時間延長到晚6：00，雙職工家長5：00下班,，正好接上孩子回家,。而且孩子在學(xué)校就完成了作業(yè)，豈不是皆大歡喜,！但教育政策的實施并不會如此簡單,，也不會自動實現(xiàn)政策制定者預(yù)設(shè)的目標。教育政策會產(chǎn)生后果,，有時候會產(chǎn)生相當嚴重的后果,，其嚴重程度可能會超出社會承受的范圍；并且,，教育政策的各種后果也會相互影響,，有時候會抵消甚至逆轉(zhuǎn)政策制定者的預(yù)期效果。
延長放學(xué)時間會引發(fā)新問題
圍繞幼兒園小學(xué)放學(xué)時間這一問題,，有兩個主要的行動者和利益相關(guān)者：一個是雙職工家長,，另一個是幼兒園小學(xué)的管理者或教師。在教育孩子的問題上,，二者有許多利益一致的地方,；但也存在著許多利益不一致甚至相互沖突的地方。這位委員的建議之所以說是表面上解決了難題,，是因為他站在家長的立場和利益角度提出了解決問題的方案,，卻沒有考慮教師的立場和利益，因此非但不能從根本上解決這個難題,，反而可能造成嚴重后果,，并引發(fā)許多新的問題。
第一個嚴重后果是違反法律,。如果現(xiàn)行上學(xué)時間(教師)不變,，仍然是早上7：00(或7：30)到校，而放學(xué)時間延長到晚6：00,，那么教師一天的工作時間將長達11小時(或10小時30分鐘),。這嚴重違反了《中華人民共和國勞動法》關(guān)于勞動時間的法律規(guī)定?！秳趧臃ā返谒恼隆肮ぷ鲿r間和休息休假”第三十六條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時,、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”第四十三條再次強調(diào)：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間,?！比绻炔幌脒`反法律，又要保證雙職工能夠在下班后接孩子,，就必須允許幼兒園小學(xué)的教師和社會其他機構(gòu)雙職工的作息時間一樣，早上9：00到校,，9：30或10：00開始上課,。但這樣做的結(jié)果要么是違反了教學(xué)規(guī)律，要么是雙職工上班遲到,。二者必居其一,。讓我說得更清楚一點兒：在幼兒園小學(xué)作息時間問題上，我們不得不面臨三個困難選擇：一,、違反法律,；二、上班遲到,；三,、下班早退。
事實上,，即使幼兒園小學(xué)不推遲放學(xué)時間,，即從表面上看上班時長仍然是八小時的話，教師的實際工作時間和實際工作量也遠遠超過八小時,。大量教師在下班之后仍然要通過家長群或其他方式處理關(guān)于學(xué)生的各種問題,，有時甚至到深夜。面對孩子的許多教育問題,，家長的直接反應(yīng)是和教師溝通,，但當他們這樣做的時候，常常忘記了,，教師也要下班,，也需要休息。
除了違反《中華人民共和國勞動法》之外,，另一個可能觸犯的法律是剛剛修訂的即將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護法》,。《未成年人保護法》第三章“學(xué)校保護”第三十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合,，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間,，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間,?！边@一規(guī)定明確禁止對未成年學(xué)生進行過度教育，但統(tǒng)一延長在校時間的直接后果很可能是學(xué)生不得不在教室里上更長時間的自習(xí)，而不是休息,、娛樂和體育鍛煉,。
還有第二個后果，不像第一個那樣明顯,，但同樣嚴重：它可能會減少教師供給,，即越來越少的人愿意去幼兒園小學(xué)當老師。幼兒園小學(xué)教師的收入本來就偏低,，愿意從事這一工作的人,，尤其是男性，原本就少,，所謂“家有三斗糧,，不當孩子王”。在同樣收入下,，工作時間更長,，意味著實際收入降低了。世界上很少有人愿意一方面拿著微薄的收入,，一方面工作更長的時間,，尤其是和社會其他機構(gòu)相比。那么,，有沒有可能通過增加教師收入來解決這個問題呢,？也不行。一方面增加的錢從哪里來,？對于公立幼兒園小學(xué)而言,，增加教師工資或補貼將會進一步加重財政支出負擔；另一方面,，勞動時間是個人權(quán)利,。我憑什么要工作更長的時間？即使你給我再多的錢我也不愿意干,。一般來說,，隨著收入的增加人們會相應(yīng)增加勞動供給，但它是有限度的,。超過一定界限,，勞動供給曲線就會向后彎曲——越高的收入會帶來越少的勞動供給。當?shù)竭_一定收入后,，人們更愿意選擇閑暇而不是工作,。
第三個后果是可能會降低教育質(zhì)量。教育是一類特殊工作,，特殊在教師很難或無法被監(jiān)管——你無法從表面上的行為判斷其真實的投入,。教師完全可以做到在學(xué)校里消耗完11小時而不投入任何心血和精力,，或者由于缺乏足夠的休息過度疲勞而無法有效投入心血和精力。這些當然意味著教育質(zhì)量的下降,。實際上,，為了提升教育質(zhì)量，管理者必須想盡一切辦法來調(diào)動起教師對學(xué)生的熱愛,，對工作的激情,，讓教師能夠從工作中獲得成就感。但如果教師感覺到工作已成為一個負擔,，不喜歡甚至厭惡這個工作,，教育質(zhì)量的下降將是顯而易見的，并且管理者可能沒有太好的辦法去阻止這種下降,。
用什么辦法解決接送難題
建議延長幼兒園小學(xué)放學(xué)時間最根本的問題是，建議者沒有把幼兒園小學(xué)視為一個教育機構(gòu),，而只是一個托管孩子的物理空間,。如果幼兒園小學(xué)教師的功能就是一個牧羊人的話，倒也無可非議——羊是否能吃到草,、吃什么草,、吃沒吃飽等并不是牧羊人關(guān)心的首要目標。他的首要目標是羊不能丟失或死亡,。但幼兒園小學(xué)是一個教育機構(gòu),，教師是教育者而不是牧羊人，孩子是受教育者而不是羊羔,。教師對孩子要比牧羊人對羊羔傾注更多的愛,、心血和付出。教師的一舉一動,、一言一行都在塑造孩子的心靈和未來,，奠定未來社會的基礎(chǔ)，具有無可替代的價值,。在幼兒園小學(xué)放學(xué)時間問題上,，我們要敬畏法律常識，遵循教育規(guī)律,，尊重教師勞動的應(yīng)有價值,。
早也不行，晚也不行,，那么,，有什么辦法能夠解決這個難題呢？首先,，必須承認,，這是一個非常復(fù)雜的問題,。復(fù)雜問題就必須通過復(fù)雜的而不是簡單的辦法來解決。問題越復(fù)雜,，辦法越簡單,，效果就會越糟糕。我們要清醒地認識到,，在教育問題上,，很難有畢其功于一役的最優(yōu)解。在很多情況下我們可能不得不選擇相互妥協(xié),。
其次,，這是一個社會問題。社會問題就要通過社會方式來加以解決,。壞消息是我們解決得不好,；好消息是全世界解決得都不好。在這個問題上,，我們也許可以借鑒經(jīng)濟學(xué)的一些分析工具來思考這個問題,。一般來說，人們之所以感到某個問題困難很大是因為解決它的成本太高,。但天下沒有免費的午餐,，解決問題總是要支付成本的，區(qū)別只在于由誰支付,，支付多少而已,。從這個角度看，這位委員所提出的“減少課外托管班的費用支出”這個理由相當奇怪,。退一萬步說,，即使把幼兒園小學(xué)只看成是一個托管孩子的場所，但看管孩子本身是有成本的,，如果這個成本不由家長承擔,，就要由學(xué)校承擔。但憑什么學(xué)校要承擔這個成本呢,？一定要讓學(xué)校承擔成本是一種典型的占便宜思維——讓別人看管孩子不付錢,。
既然幼兒園小學(xué)接送時間是一個社會問題，其社會成本(也包括經(jīng)濟成本)就應(yīng)當由社會來承擔,。從這個角度出發(fā),，根據(jù)我國現(xiàn)實國情，或許可以采取如下辦法：
一是彈性工作時間,。對于家里有孩子需要接送的雙職工,，企事業(yè)單位可以對其適用彈性工作時間。這一點并不難實現(xiàn),。實際上,，目前許多新興機構(gòu)特別是高科技企業(yè)已經(jīng)采取了彈性工作制,，并因此提高了工作效率。既然可以因其他原因(如規(guī)避交通擁堵,、企業(yè)文化等)實行彈性工作時間,，接送孩子自然也可以列入原因清單。更重要的是,，實行彈性工作時間后,，“老母親”將不再因為帶娃影響工作而提心吊膽，左右為難,，反而可以在工作時間集中精力,，提高效率。
二是經(jīng)濟激勵,。對于那些采取積極措施幫助雙職工解決孩子接送問題的企業(yè),，可以通過稅收減免等措施加以鼓勵。實際上,，如果企業(yè)不愿意雇傭女性的原因是女性會因為接送孩子而影響工作,，造成損失；那么,，假如企業(yè)因稅收減免得到的利益大于它遭受的損失(如果有的話)，企業(yè)就會有足夠的積極性去雇傭女性并幫助雙職工解決孩子接送問題,。這一方面推動企業(yè)承擔自己的社會責(zé)任,，同時也為社會帶來了正的外部性。
三是政治倡導(dǎo),。各級黨政機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)——它們承擔了大量的女性勞動力就業(yè)——應(yīng)當以更高的政治站位來認識幼兒園小學(xué)接送問題，允許支持女性員工接送孩子,。教育承擔著為黨育人,、為國育才的神圣使命。全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署,、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，本身就是各級黨政機關(guān)必須承擔的重大責(zé)任之一,。各級黨政機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)理應(yīng)帶頭在招聘錄用、實際操作和具體管理中積極吸納女性入職,，為女性創(chuàng)造良好舒心的工作環(huán)境,，為她們教育好下一代提供強大真實的支持，而不能迫使她們在事業(yè)和孩子之間二選一,，更不能對她們采取隱性歧視政策,。在孩子教育問題上,，女性承擔著無法替代的重大責(zé)任和深遠影響——父親也一樣，但母親更重要,，她決定了子女的人生方向,。孩子教育好了，社會和政府將會是最大的受益者,。
胡適先生在一百多年前曾說過一句發(fā)人深省的話：“你看一個國家的文明,，只需考察三件事：第一看他們怎樣待小孩子；第二看他們怎樣待女人,；第三看他們怎樣利用閑暇的時間,。”在幼兒園小學(xué)接送時間的問題上,，至少已經(jīng)涉及了兩件事,，也許我們還可以再加上一件事：看他們怎樣對待教師。
(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所研究員,，北京大學(xué)考試研究院院長)
