在全省率先開展"證照分離"改革,，法律顧問參與重大行政決策和涉法事務研究與論證成常態(tài)，市本級45家行政執(zhí)法主體全部建立執(zhí)法清單、服務指南和工作流程圖……3月5日,，《太原市2020年法治政府建設年度報告》發(fā)布,，引起廣泛關注。為建設法治政府,，我市做了哪些努力,，有何亮點，新的一年我市法治政府建設又有何規(guī)劃,？ 3月9日,，就這些問題，記者專訪了市委全面依法治市委員會辦公室副主任,、市司法局局長張彤,。
1法治政府建設太原亮點多多
問：《太原市2020年法治政府建設年度報告》發(fā)布后，法治政府建設成為人們熱議的話題,。那么,，法治政府是什么樣子呢？
答：有人說,，給政府配備法律顧問就是法治政府,，這遠遠不是,。習近平總書記多次指出,，法治政府建設是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家,、法治社會建設具有示范帶動作用,，要率先突破。法治政府的建設需要堅持法定職責必須為,、法無授權不可為，需要政府及各部門運用法治思維和法治方式解決實際問題,，將政府各項活動納入法治化軌道,。簡單地說，法治政府的核心就是堅持依法行政,。
問：在2020年,，我市法治政府建設有哪些亮點？
答：亮點有很多,，2020年中,，我市法治政府建設堅持改革創(chuàng)新，突出制度引領,。 首先,，我市政務服務環(huán)境指標在經(jīng)濟總量前100位城市第三方評價中居第7位，進入第一梯隊。其次,，我市出臺《太原市行政調解辦法》及配套制度,，在全省率先建立行政調解工作機制，實行行政調解司法確認制度,。再次,，2020年施行《太原市依法行政規(guī)定》，在全省率先實現(xiàn)以法令來確保政府依法全面履行職能,。
2政務服務環(huán)境跨入“第一梯隊”
問：您剛才提到,，我市在優(yōu)化政務服務方面有很多新舉措，能否具體談談,？
答：我市認真貫徹落實黨中央,、國務院關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,，進一步深化“放管服效”改革,，全力打造“六最”營商環(huán)境。2020年,，我市全面啟動“一枚印章管審批”,，首批260項劃轉事項平穩(wěn)承接，審管銜接,。持續(xù)推動職權下放,，市本級取消行政職權15項。實施“五減三化一制”改革,，減少審批事項,、減少審批環(huán)節(jié)、減少申報材料,，辦理時限壓縮65%,，網(wǎng)上申報審批服務事項達87.3%以上。創(chuàng)新“7×24小時自助辦+周末不打烊”政務服務,，全市90%以上政務服務事項“一窗通辦”,。
此外，我市在全省率先開展“證照分離”改革,，市本級531項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理,。 問：上述改革的意義是什么？答：通過整合審批職權,、調整組織機構,、優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序,，著力從體制機制上破除部門分散審批的障礙,，實現(xiàn)了“一窗受理,、一站辦結”“進一個門、辦所有事”,，切實為企業(yè)和市民辦事提供了便利,，營造了更為健康的營商環(huán)境。我市為此還出臺《太原市營商環(huán)境考核辦法》,，推動營商環(huán)境持續(xù)領跑全省,。
3精準科學立法推進依法行政
問：法治政府建設，核心是依法行政,，從立法層面,，我市是如何推進的？
答：精準科學立法,，才能保障依法行政制度體系不斷完善,。過去一年，我市落實《太原市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,，制定出臺《太原市人民政府立法聯(lián)系點管理辦法》《太原市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》,。進一步完善立項、論證,、協(xié)調,、審議等工作機制，堅持立改廢并舉,，提升行政立法質量,。施行《太原市依法行政規(guī)定》，在全省率先實現(xiàn)以法令來確保政府依法全面履行職能,。
我們堅決踐行習總書記的殷殷囑托,，堅持治山治水治氣治城一體推進，緊緊圍繞推動轉型發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境治理,、文明創(chuàng)建、民生改善,、城市管理等重點領域開展立法,。市政府全年組織起草地方性法規(guī)草案(修訂草案)9件，對城市綠化,、醫(yī)療急救服務、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、城市供水等方面的管理予以細化,。 此外，還以政府規(guī)章方式,，對公共自行車,、城市軌道交通運營,、社會用字等方面的管理予以明確規(guī)定。
4法律顧問參與決策已成常態(tài)
問：政府依法決策,，是法治政府建設的重要內容,，請談談我市在這方面的實踐。
答：2020年,，我市實施重大行政決策事項目錄動態(tài)管理,，在全省率先向社會公開市政府2020年度重大行政決策事項(共8項)。加強市政府常務會議,、全體會議研究事項合法性審查管理,，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的不得提交集體討論。將重大行政決策作為法治建設考核,、督察的重要方面,，通過市政府“13710”系統(tǒng)對縣(市、區(qū))政府制定公開年度重大行政決策事項情況進行督辦,。
問：在政府作出重大決策時,，法律顧問發(fā)揮了怎樣的作用？ 答：2020年,，我市推動縣級政府和市直部門健全工作制度,，健全法律顧問管理考核機制，著力推動市縣兩級黨政機關法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,，法律顧問參與重大行政決策和涉法事務研究與論證形成長效機制,。2020年，市政府法律顧問參與重大合作協(xié)議合法性審查及研究咨詢有關政府涉法事宜63件,，為有效防范決策法律風險發(fā)揮了重要作用,。
5爭創(chuàng)“法治政府建設示范城市”
問：新的一年,，我市法治政府建設有哪些新部署,？
答：2020年，市本級已開始爭創(chuàng)“全省法治政府建設示范城市”,，以示范創(chuàng)建激勵法治政府建設有力推進,。2021年，我市將以數(shù)字政府建設為牽引,，加快政府職能轉變,，持續(xù)深化“放管服效”改革。推進重大行政決策依法科學民主,，加快行政執(zhí)法體制改革,，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。強化重大突發(fā)事件依法處置,，健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,，提高政府執(zhí)行力和公信力,。
同時，加強對法治政府建設的考核和督察,，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,，落實好履職清單制度、年度述法制度,，推動領導干部這個“關鍵少數(shù)”做尊法學法守法用法的模范和制度執(zhí)行的表率,，帶動全市各級各部門推動法治政府建設向縱深發(fā)展。
此外,，還將對照《市縣法治政府建設示范指標體系》,，結合推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和“三零”單位創(chuàng)建，及時總結成績提煉經(jīng)驗,，大力培養(yǎng)宣傳典型,，以點帶面，努力打造法治政府建設“太原樣板”,。
