“奇葩”證明、循環(huán)證明,、多頭證明……這些給群眾辦事帶來了極大不便的繁瑣證明,，正在成為“過去式”。7月開始,，除法律法規(guī)明確規(guī)定或直接涉及國家安全,、生態(tài)環(huán)境保護事項和直接關(guān)系公民人身和重大財產(chǎn)安全的事項外，山西全面推行證明事項告知承諾制,。
記者從省司法廳了解到,，我省證明事項告知承諾制試點工作自去年啟動以來，試點單位在公布證明事項取消清單,、保留清單的基礎(chǔ)上,，對319項證明事項開展告知承諾制，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)32.2萬項,，對于方便群眾和企業(yè)辦事,、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府治理能力和水平產(chǎn)生積極影響,，為證明事項告知承諾制全面推行打下堅實基礎(chǔ),。
開展證明事項告知承諾制，平均減少申報材料近55%
證明事項告知承諾制,，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時,，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾,，已經(jīng)符合這些條件,、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任,，行政機關(guān)就不再索要證明,，直接予以辦理。
2019年9月,，省司法廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》,，對證明事項告知承諾制試點工作進行安排部署，5個省直單位,，11個設(shè)區(qū)市的20個縣(市,、區(qū))、52個市直單位,，結(jié)合實際,，在公布證明事項取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上，對319項證明事項開展告知承諾制,。
省司法廳廳長薛永輝表示,，開展證明事項告知承諾制，平均減少申報材料近55%,，基本解決了群眾辦事難,、辦事慢、多頭跑,、來回跑等問題。同時,，對轉(zhuǎn)變政府職能,，提高依法行政水平提出更高要求，推動完善了“一處失信,、處處受限”的懲戒機制,，誠實守信建設(shè)也得到加強。
省司法廳一級巡視員周濤介紹,，在試點過程中,，形成了很多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法,。比如,，高平市創(chuàng)新舉措，提出“六個一律取消”,，即：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消,。省人社廳率先在6項社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名中,，開展證明事項告知承諾制試點。大同市行政審批服務(wù)管理局依托全國信用信息監(jiān)管平臺,，對虛假承諾企業(yè)采取責令整改,、列入失信企業(yè)名單等措施進行失信懲戒。這些經(jīng)驗做法都為全面推行證明事項告知承諾制打下了堅實基礎(chǔ),。
完善制度機制,，確保全面推行落地見效
7月10日，全省證明事項告知承諾制推進會召開,。會上,，省人社廳、省市場監(jiān)管局、高平市,、運城市司法局交流了試點經(jīng)驗,，曬出了試點成績，拿出了可供全省推廣復(fù)制的藍本,。同時,，會議對全面推行證明事項告知承諾制進行了部署，要求制定好1套格式文本,、完善6項制度,、健全5聯(lián)動工作機制。
制定1套格式文本——編制好《證明事項告知承諾制事項清單》《證明事項告知承諾制告知書》《申請人承諾書》《信息核查行政協(xié)助函》《信息核查行政協(xié)助回復(fù)函》,，并進行公示,，供申請人下載使用，保障告知承諾事項規(guī)范辦理,。
建立完善6項制度——申請受理制度,。明確受理條件，辦理流程,，結(jié)果處理等事項,。一次性告知制度。一次性告知申請人辦理事項名稱,、設(shè)定證明依據(jù),、證明內(nèi)容、承諾方式,、虛假承諾責任,。審查核驗制度。明確承諾信息核查方式,、路徑,，協(xié)助調(diào)查等。事中事后監(jiān)管制度,。明確按照“誰審批,、誰負責，誰主管,、誰監(jiān)管”,，加強審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低實行告知承諾制的風險,。聯(lián)合懲戒制度,。明確建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況,、提供虛假承諾辦理事項的,，通過在信用山西公告,、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒,、信用等級評價,、失信名單公示等多種手段進行懲戒。信息推送銜接制度,。明確審批部門與主管部門職責,，建立無縫銜接。
健全5聯(lián)動工作機制——建立審批部門與主管部門職責互補,、政策互通,、審批互動、業(yè)務(wù)互助,、信息互聯(lián)的工作機制,。實現(xiàn)審批部門與主管部門良性互動，避免審管脫節(jié),，加強審批部門與主管部門高效便捷互通交流，保證審管橫向一致性和縱向協(xié)調(diào)性,，確保審批和監(jiān)管事項全覆蓋,、無遺漏，加強聯(lián)合懲戒,，構(gòu)建以信用承諾,、信息公示為特點的新型審管監(jiān)督體系。
薛永輝表示,，通過建立完善6項制度,，不斷提升工作效能和規(guī)范化水平；通過5聯(lián)動工作機制,，真正推動實現(xiàn)證明事項告知承諾制高效運轉(zhuǎn),。
承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”
推行證明事項告知承諾制,，辦事群眾的承諾不是“一諾了事”,，必須“一諾千金”。周濤表示,，目前信息共享機制不健全,，還存在部門間信息共享資源機制沒有形成、信用體系建設(shè),、懲戒機制有待完善等問題,。下一步，要將推行告知承諾審批與事中核查,、事后監(jiān)管有機結(jié)合,，加強審批與監(jiān)管的銜接,，最大限度降低推行告知承諾制的風險。
據(jù)介紹,，相關(guān)部門將加強信用監(jiān)管,，確保推行證明事項告知承諾制工作風險可控。主要做好三個方面的工作：一是加強線上核查,。打通部門間信息壁壘,，整合數(shù)據(jù)平臺，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、投資項目在線審批監(jiān)管平臺,、工程建設(shè)項目審批管理平臺，開展承諾信息線上核查,。二是積極開展線下復(fù)核,。加強部門協(xié)作，審批部門根據(jù)工作需要,，及時發(fā)出《信息核查行政協(xié)助函》,，協(xié)作部門及時開展信息復(fù)核，并進行回復(fù),。三是創(chuàng)新信用懲戒,。加強信用建設(shè)，建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,，對故意隱瞞真實情況,、提供虛假承諾辦理事項的，采取多種方式進行限制,，不斷完善“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
薛永輝說,，要以告知承諾制推動信用體系建設(shè),，增強企業(yè)和群眾守信意識，讓信用監(jiān)管為承諾制保駕護航的同時,，推動誠信社會建設(shè)不斷完善健全,。(記者楊文)
