我省行政區(qū)域內(nèi)的森林,、草原,、林地及其邊緣，禁止吸煙,，燃放煙花爆竹,，烤火、野炊,、燒烤等用火行為,，違反規(guī)定，將被處以罰款,，構(gòu)成犯罪的,，還將依法追究刑事責(zé)任。5月19日,，記者從省人大常委會(huì)獲悉,，《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止野外用火的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)已正式公布實(shí)施，不僅嚴(yán)格劃定了禁止野外用火的范圍,、具體規(guī)定了禁止用火的行為種類,，同時(shí)明確，各級(jí)政府是禁止野外違規(guī)用火的責(zé)任主體,，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

　　劃定范圍,，明確禁止用火的行為種類

　　森林火災(zāi)猛于虎,。相信很多人對(duì)前不久四川西昌發(fā)生的森林火災(zāi)還記憶猶新。今年3月以來(lái),，我省也先后發(fā)生幾起森林火災(zāi),。通過(guò)立法有效遏制森林草原火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)刻不容緩。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任蔡汾湘表示,，有效防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林草原資源安全,，制定禁止野外用火的決定意義重大,、非常必要、非常及時(shí),。

　　禁止野外用火,，“野外”的區(qū)域范圍如何界定？蔡汾湘介紹,，《決定》第一條就明確劃定了禁止野外用火的范圍,，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原,、林地及其邊緣,。他指出,，考慮到全省各地情況的不同，《決定》規(guī)定了森林,、草原,、林地及其邊緣的范圍，由縣級(jí)以上政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況劃定,；需要規(guī)定防火期的,，由縣級(jí)以上政府決定。

　　為了理解直觀,、便于操作,，《決定》具體明確了五種被禁止的用火行為：一是吸煙，燃放煙花爆竹,，燒紙,、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火,；二是進(jìn)入或者途經(jīng)該區(qū)域車輛上的人員向車外丟棄火種,；三是烤火、野炊,、燒烤,、火把照明、點(diǎn)放孔明燈,；四是焚燒秸稈,、焚燒垃圾、燒灰積肥,、燒荒燎堰,；五是各級(jí)政府禁止的其他野外用火行為?！〔谭谙娼榻B,，為了不影響正常的生產(chǎn)生活，《決定》特別規(guī)定：因防治病蟲(chóng)鼠害,、凍害等特殊情形或者進(jìn)行爆破,、勘察、施工等活動(dòng),，確需用火的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并按照要求采取防火措施,。

　　政府全面負(fù)責(zé),、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與

　　禁止野外用火，僅靠政府部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。對(duì)此,，《決定》建立了政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管,、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制,。

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任閻默彧介紹，《決定》壓實(shí)了各級(jí)政府,、有關(guān)部門(mén),、村(居)民委員會(huì)的責(zé)任。條款明確規(guī)定,，各級(jí)政府是禁止野外用火的責(zé)任主體,，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人,。指出,，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全禁止野外違規(guī)用火責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū),，落實(shí)責(zé)任人,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位的,，應(yīng)當(dāng)約談,、通報(bào)、公開(kāi)曝光,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

　　《決定》還規(guī)定了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)的職責(zé),。特別對(duì)林業(yè)和草原、應(yīng)急管理,、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作了具體規(guī)定,，如要求林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)禁止野外用火的指導(dǎo)監(jiān)督；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)禁止野外用火的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào),；公安機(jī)關(guān)協(xié)同林業(yè)和草原主管部門(mén)依法查處野外用火行為等,。

　　針對(duì)我省發(fā)生因電路問(wèn)題引發(fā)森林火災(zāi)的情況，《決定》專門(mén)作出規(guī)定：穿越森林,、草原、林地及其邊緣的輸電線路,、油氣輸送管道的防火責(zé)任單位,，應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)分層分類管理，定期開(kāi)展線路巡查檢查,，及時(shí)排查治理火災(zāi)隱患,。　為積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,，《決定》還要求村(居)民委員會(huì)組織制定防火安全公約,，與村(居)民簽訂防火責(zé)任狀，開(kāi)展野外用火安全宣傳,、教育,，引導(dǎo)村(居)民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，建立群眾性消防隊(duì),，加強(qiáng)巡查,，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練等。

　　嚴(yán)格法律責(zé)任,，違法者最高處5萬(wàn)元罰款

　　蔡汾湘表示,，鑒于我省多數(shù)森林草原火災(zāi)是人為原因造成的，為了警示,、震懾違法行為的發(fā)生,，《決定》依法加大了對(duì)野外用火行為的處罰力度。按照不同類型的野外用火行為,，區(qū)分個(gè)人和單位,，設(shè)置了警告、罰款等行政處罰,，提高了罰款的下限,，并按照罰款額度的高限進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)決定的威懾力,。

　　記者在相關(guān)條款中看到,，根據(jù)野外用火的不同情形，《決定》分為兩個(gè)層次進(jìn)行處罰：在森林,、草原,、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹,，有燒紙,、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火行為,，或者在森林,、林地及其邊緣向車外丟棄火種的，由縣級(jí)以上政府林業(yè)和草原主管部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告,，對(duì)個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款,，對(duì)單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；在森林,、草原,、林地及其邊緣烤火、野炊,、燒烤,、火把照明、點(diǎn)放孔明燈,、燒灰積肥,、燒荒燎堰的，由縣級(jí)以上政府林業(yè)和草原主管部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告,，對(duì)個(gè)人并處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,；同時(shí)規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　蔡汾湘解釋,，由于大氣污染防治法、草原防火條例等法律,、法規(guī)對(duì)焚燒秸稈,、垃圾和在草原上丟棄火種的違法行為已經(jīng)作出處罰的規(guī)定，因此,，《決定》指出這些行為將按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　?。ㄖ茍D 劉鐵軍 本報(bào)記者 楊文）