　　取消遛狗時限,、規(guī)范遛狗行為,、嚴格處罰標準……新修訂的《太原市養(yǎng)犬管理條例》對養(yǎng)犬人提出更高要求的同時，也更接地氣,、更人性化,，并首次就“斗犬”“虐犬”“遺棄犬只”等問題予以明確。連日來,，本報記者專訪市人大法制委和市公安局治安管理支隊的相關負責人,，請他們就條例修訂背景及亮點、執(zhí)法管理重點等予以解讀,。

　　-規(guī)范養(yǎng)犬：請從免疫,、登記開始

　　近年來，我市養(yǎng)犬人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢,。數(shù)據(jù)顯示,，2016年全市辦理犬證800余個；2017年犬證辦理數(shù)量翻了一番,，達到1600多個,；2018年辦理犬證1800余個。市公安局治安管理支隊相關負責人說,，全市目前累計辦理犬證的數(shù)量大約有1萬個左右,。保守估計，這個數(shù)量不足實際養(yǎng)犬數(shù)量的1/10,。也就是說,，太原市實際養(yǎng)犬數(shù)量至少在10萬只以上。與之相對應的,，由于不規(guī)范養(yǎng)犬帶來的涉犬警情呈高發(fā)狀態(tài),，特別是遛狗不系繩、不及時清理狗糞,、飼養(yǎng)大型限養(yǎng)犬只等行為,，一直以來備受詬病，也成為養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人之間矛盾沖突的焦點,。

　　“在條例修改時,，不贊成養(yǎng)犬的聲音有很多，說到底，大多是因為養(yǎng)犬人不規(guī)范養(yǎng)犬行為造成的,。因此,，對養(yǎng)犬行為各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，是條例修改的重要內(nèi)容,?！笔腥舜蠓ㄖ莆撠熑苏f。

　　規(guī)范養(yǎng)犬行為的第一步,，不妨從對犬只免疫,、登記開始。條例明確規(guī)定,，“犬只實行免疫制度,。養(yǎng)犬人應當將飼養(yǎng)的犬只送依法設立的動物診療機構進行狂犬病等疫病免疫，取得犬只免疫證明,。重點管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬實行登記制度,。犬齡滿三個月的，養(yǎng)犬人應當申請養(yǎng)犬登記,?！?/p>

　　對犬只免疫、登記制度延續(xù)了原有內(nèi)容,，之所以保留,，正是因為這項制度對于規(guī)范養(yǎng)犬很重要。在費用收取上也依舊沒有變化,，仍然是“每只犬第一年收取管理費500元,，從第二年起每只犬收取管理費100元。飼養(yǎng)絕育犬只的,，從犬只絕育的第二年起減半收取管理費,。”

　　市人大法制委負責人表示,，法的生命在于實施,。養(yǎng)犬人規(guī)范自身養(yǎng)犬行為，才是減少因養(yǎng)犬帶來社會問題的關鍵,，除了執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法外,，養(yǎng)犬人更應該按照條例規(guī)定主動履行養(yǎng)犬義務。

　　-如何養(yǎng)犬,？新規(guī)更加細化

　　修訂后條例對養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶的規(guī)定也更為嚴格：由完全民事行為能力人攜帶,；為犬只束牽引帶,，牽引帶長度不超過1.2米,；即時清除犬只排泄的糞便；主動避讓行人尤其是老年人,、殘疾人,、孕婦和兒童,；制止犬只吠叫和攻擊行為；避開乘坐電梯的高峰期,。

　　頗為方便養(yǎng)犬人的一點是,，修訂后的條例沒有限制遛狗時間，這也就意味著養(yǎng)犬人全天都可以攜犬外出,，但務必要為犬只束牽引帶,，且長度不能超過1.2米，而且需要主動避讓行人,、制止吠叫和避開電梯高峰期,，對養(yǎng)犬人提出了新的要求。

　　對于禁止攜帶犬只進入的場所,，除了常規(guī)公共場所外,，條例規(guī)定還可以進一步擴大范圍，“管理者有權決定禁止攜帶犬只進入”,，同時“居民委員會,、業(yè)主委員會可以劃定本居住區(qū)內(nèi)的犬只活動區(qū)域”。此外,，條例還首次明確提出了“禁止組織,、參與‘斗犬’活動”“禁止遺棄或者虐待犬只”。這些新增的內(nèi)容都是在向社會各界征求意見時,，人們針對生活中養(yǎng)犬遇到的問題提出的建議,。對于這些變化，不論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都認為更接地氣,，便于人們遵守執(zhí)行,，兼顧了各方利益，受到歡迎,。

　　-違法養(yǎng)犬：先教后罰,、不改重處

　　此次重新修訂《太原市養(yǎng)犬管理條例》，減少了執(zhí)法部門的自由裁量權,，對養(yǎng)犬違法行為實行單一數(shù)額的罰款,，不設幅度，這成為條例的一大亮點,。

　　條例修訂遵循了“先教后罰,、不改重處”的人性化管理原則。一方面對違法較輕的行為作出責令改正并可處罰款的規(guī)定,，另一方面對違法較重的行為,，甚至造成惡劣社會影響的，作出較高數(shù)額罰款、沒收犬只等規(guī)定,。

　　“為了配合創(chuàng)建全國文明城市工作,，條例增加了現(xiàn)場開罰單的規(guī)定?！笔腥舜蠓ㄖ莆撠熑苏f,，在重點管理區(qū)域內(nèi)，外出不束牽引帶或者牽引帶超過1.2米,，或者攜帶犬只進入禁止場所的,，由公安機關依照行政處罰法的規(guī)定，當場處50元罰款,。違反這些規(guī)定3次以上的,，將由公安機關處500元罰款，并沒收犬只,。

　　市公安局治安管理支隊負責人認為,，條例規(guī)定個人在重點管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)犬只未登記的，處500元罰款,，并沒收犬只,。可以說,，這個處罰相比過去的“由公安機關或者其他部門責令改正,；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款,，可以沒收犬只”要有力度的多,。“都是硬杠杠,，沒有區(qū)間,，彈性執(zhí)法空間少了，執(zhí)法要求更嚴格,?！?/p>

（責編：馬騰飛）