　　通知強調(diào),，這次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以黨章為根本遵循,，把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則和首要任務(wù),，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭,，針對實踐中出現(xiàn)的問責不力,、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性,、精準性,、實效性。

　　通知要求,，各級黨委(黨組)要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，擔負起全面從嚴治黨政治責任,，堅持有權(quán)必有責、有責要擔當,、失責必追究,，把制度的剛性立起來。要抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實,，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心,、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，組織黨員干部進行對照檢視,，切實把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔當行動,。各級紀委(紀檢組)要履行好監(jiān)督專責，黨的工作機關(guān)要立足本職,，敢于問責,、善于問責,，提高制度化、規(guī)范化水平,。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要加強監(jiān)督檢查,，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點，推動《條例》各項規(guī)定落到實處,。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議,，要及時報告黨中央。

　　《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下,。

　　第一條為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨,，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,，制定本條例,。

　　第二條黨的問責工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責守責盡責,，踐行忠誠干凈擔當。

　　第三條黨的問責工作應(yīng)當堅持以下原則：

　　(一)依規(guī)依紀,、實事求是,；

　　(二)失責必問、問責必嚴,；

　　(三)權(quán)責一致,、錯責相當；

　　(四)嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重,；

　　(五)懲前毖后,、治病救人；

　　(六)集體決定,、分清責任。

　　第四條黨委(黨組)應(yīng)當履行全面從嚴治黨主體責任,，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo),，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責任,、監(jiān)督責任,、領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　紀委應(yīng)當履行監(jiān)督專責,，協(xié)助同級黨委開展問責工作,。紀委派駐(派出)機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作。

　　黨的工作機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責,，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作,。

　　第五條問責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，重點是黨委(黨組),、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委,、紀委派駐(派出)機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,。

　　第六條問責應(yīng)當分清責任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任,，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　對黨組織問責的,，應(yīng)當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行問責,。

　　黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當堅持把自己擺進去、把職責擺進去,、把工作擺進去,，注重從自身找問題、查原因,，勇于擔當,、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任,。

　　第七條黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責,，有下列情形之一,，應(yīng)當予以問責：

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，“四個意識”不強，“兩個維護”不力,，黨的基本理論,、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行,，在貫徹新發(fā)展理念,，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中,，出現(xiàn)重大偏差和失誤,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的,；

　　(二)黨的政治建設(shè)抓得不實,，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力,，不遵守重大事項請示報告制度,，有令不行、有禁不止,，陽奉陰違,、欺上瞞下，團團伙伙,、拉幫結(jié)派問題突出,，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責任制落實不到位,，造成嚴重后果或者惡劣影響的,；

　　(三)黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,，意識形態(tài)工作責任制落實不到位,，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

　　(四)黨的組織建設(shè)薄弱,，黨建工作責任制不落實,，嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則,，民主生活會,、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散,，違規(guī)選拔任用干部等問題突出,，造成惡劣影響的；

　　(五)黨的作風(fēng)建設(shè)松懈,，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力,，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義,、官僚主義問題突出,，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,，脫離實際,、脫離群眾,，拖沓敷衍,、推諉扯皮，造成嚴重后果的,；

　　(六)黨的紀律建設(shè)抓得不嚴,，維護黨的政治紀律、組織紀律,、廉潔紀律,、群眾紀律、工作紀律,、生活紀律不力,，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的,；

　　(七)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決,、不扎實，削減存量,、遏制增量不力,，特別是對不收斂、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管,，造成惡劣影響的,；

　　(八)全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位,，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力,，好人主義盛行，不負責不擔當,，黨內(nèi)監(jiān)督乏力,，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力,，落實巡視巡察整改要求走過場,、不到位，該問責不問責,，造成嚴重后果的,；

　　(九)履行管理、監(jiān)督職責不力,，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,、群體性事件、公共安全事件,，或者發(fā)生其他嚴重事故,、事件，造成重大損失或者惡劣影響的,；

　　(十)在教育醫(yī)療,、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全,、扶貧脫貧,、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為,、慢作為,、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治,，以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出,，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴重,，造成惡劣影響的；

　　(十一)其他應(yīng)當問責的失職失責情形,。

　　第八條對黨組織的問責,，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

　　(一)檢查,。責令作出書面檢查并切實整改,。

　　(二)通報。責令整改,，并在一定范圍內(nèi)通報,。

　　(三)改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律,、本身又不能糾正的,，應(yīng)當予以改組。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責,，根據(jù)危害程度以及具體情況,，可以采取以下方式：

　　(一)通報。進行嚴肅批評,，責令作出書面檢查,、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報,。

　　(二)誡勉,。以談話或者書面方式進行誡勉。

　　(三)組織調(diào)整或者組織處理,。對失職失責,、危害較重，不適宜擔任現(xiàn)職的,，應(yīng)當根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責令辭職,、免職、降職等措施,。

　　(四)紀律處分,。對失職失責、危害嚴重,，應(yīng)當給予紀律處分的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

　　上述問責方式,，可以單獨使用,，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第九條發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調(diào)查的,，有管理權(quán)限的黨委(黨組),、紀委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當經(jīng)主要負責人審批,，及時啟動問責調(diào)查程序,。其中，紀委、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查,，應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準,。

　　應(yīng)當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動,。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要,，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動,。

　　對被立案審查的黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責的，不再另行啟動問責調(diào)查程序,。

　　第十條啟動問責調(diào)查后,，應(yīng)當組成調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查,，查明黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素,，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當,、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況,，精準提出處理意見,，做到事實清楚、證據(jù)確鑿,、依據(jù)充分,、責任分明、程序合規(guī),、處理恰當,，防止問責不力或者問責泛化、簡單化,。

　　第十一條查明調(diào)查對象失職失責問題后,，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面,，聽取其陳述和申辯,，并記錄在案；對合理意見,，應(yīng)當予以采納,。調(diào)查對象應(yīng)當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,，調(diào)查組應(yīng)當作出說明或者注明情況,。

　　調(diào)查工作結(jié)束后,，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查報告,，列明調(diào)查對象基本情況,、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程,，問責事實,，調(diào)查對象的態(tài)度、認識及其申辯,，處理意見以及依據(jù),，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù),。

　　第十二條問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出,。

　　對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,，可以采取檢查,、通報方式進行問責。采取改組方式問責的,，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序執(zhí)行。

　　對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部,，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,，可以采取通報、誡勉方式進行問責,；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議,。采取紀律處分方式問責的,，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序執(zhí)行。

　　第十三條問責決定作出后,，應(yīng)當及時向被問責黨組織,、被問責領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應(yīng)當向紀委和組織部門通報,，紀委應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,，組織部門應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案,；涉及組織調(diào)整或者組織處理的,，相應(yīng)手續(xù)應(yīng)當在1個月內(nèi)辦理完畢。

　　被問責領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討,，并在民主生活會,、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查,。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分方式問責的,，應(yīng)當以適當方式公開。

　　第十四條被問責黨組織,、被問責領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當深刻汲取教訓(xùn),，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應(yīng)當加強督促檢查,，推動以案促改,。

　　第十五條需要對問責對象作出政務(wù)處分或者其他處理的，作出問責決定的黨組織應(yīng)當通報相關(guān)單位,，相關(guān)單位應(yīng)當及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責決定的黨組織,。

　　第十六條實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的,，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等,，都應(yīng)當嚴肅問責,。

　　第十七條有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：

　　(一)在推進改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失,；

　　(二)在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的,；

　　(三)在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力,、難以預(yù)見等因素造成損失的,。

　　對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的,，依照前款規(guī)定處理,。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任,。

　　第十八條有下列情形之一,，可以從輕或者減輕問責：

　　(一)及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的,；

　　(二)積極配合問責調(diào)查工作,，主動承擔責任的；

　　(三)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕,、減輕情形,。

　　第十九條有下列情形之一,，應(yīng)當從重或者加重問責：

　　(一)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求,，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的,；

　　(二)在接受問責調(diào)查和處理中，不如實報告情況,，敷衍塞責,、推卸責任，或者唆使,、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假,，阻擾問責工作的；

　　(三)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重,、加重情形,。

　　第二十條問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi),，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴,。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定,，并以書面形式告知提出申訴的黨組織,、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。

　　申訴期間,，不停止問責決定的執(zhí)行,。

　　第二十一條問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚,、證據(jù)不確鑿,、依據(jù)不充分、責任不清晰,、程序不合規(guī),、處理不恰當，或者存在其他不應(yīng)當問責,、不精準問責情況的,，應(yīng)當及時予以糾正。必要時,，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。

　　黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責,，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的,，應(yīng)當嚴肅追究責任,。

　　第二十二條正確對待被問責干部,，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,，符合條件的,，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

　　第二十三條本條例所涉及的審批權(quán)限均指最低審批權(quán)限,，工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權(quán)限報批,。

　　第二十四條紀委派駐(派出)機構(gòu)除執(zhí)行本條例外，還應(yīng)當執(zhí)行黨中央以及中央紀委相關(guān)規(guī)定,。

　　第二十五條中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定,。

　　第二十六條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

　　第二十七條本條例自2019年9月1日起施行,。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》同時廢止,。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的,，按照本條例執(zhí)行,。

（責編：田洲）