進入汛期,，城市內(nèi)澇已成為眾多城市主要“病癥”之一,，太原也被這一問題困擾,。但同時,，太原也是水資源短缺城市,，還存在著水資源沒有充分利用,、雨水徑流污染等現(xiàn)狀,。6月27日,，太原市十四屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議《太原市海綿城市建設(shè)管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),，這意味著,，太原市將為海綿城市建設(shè)管理立法，通過海綿城市的規(guī)劃建設(shè)為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題,。
修復(fù)城市水生態(tài)亟須立法規(guī)范
太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長邵社教介紹,，太原市三面環(huán)山，山水格局完整，生態(tài)基地明確,。但東西兩山采煤對植被破壞嚴(yán)重,，地下水資源受到侵害。同時隨著城市建設(shè)快速的發(fā)展,，改變了城市建設(shè)區(qū)域的下墊面性質(zhì),，形成的硬化地面使得雨水很快通過地表徑流或地下排水管排走，雨水很少補充地下水,；甚至很少被城市中的綠地,、景觀水體等自然生態(tài)系統(tǒng)利用，在雨季頻發(fā)包括城市排水通廊阻塞,，易造成“大內(nèi)澇”及局部立體橋下穿或排水管網(wǎng)堵塞造成“小內(nèi)澇”,。此外，眾多河渠水系因水環(huán)境污染等原因,，也引起了城市水生態(tài)系統(tǒng)惡化,。
據(jù)介紹，通過降低建設(shè)用地的硬化比例,，提高徑流總量控制率,，讓城市能夠像海綿一樣，下雨時蓄水,、滲水,、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,。這樣不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害,、雨水徑流污染、水資源短缺,、熱島效應(yīng)等突出問題,，還能修復(fù)城市水生態(tài)、改善人居環(huán)境,。
目前,，太原市海綿城市建設(shè)管理的法律還處在空白狀態(tài)，海綿城市建設(shè)缺乏必要的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)行為也缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施,。盡管2017年太原已經(jīng)制定了《太原市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》，但因其有效期,、執(zhí)行依據(jù)等問題,，影響太原海綿城市建設(shè)進度。因此,，此次制定的《條例(草案)》將是對《暫行辦法》做科學(xué)合理的規(guī)范和完善,，以發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,。
太原市人大城建環(huán)保委員會主任委員孟小勇表示,，為了加快推進太原市海綿城市建設(shè),，出臺一部操作性強的地方性法規(guī)很有必要,。
到2020年污水再生利用率達25%
在海綿城市建設(shè)方面，太原市也做出了專項規(guī)劃,。在太原市政府批復(fù)的《太原市海綿城市專項規(guī)劃(2016-2020年)》中,，海綿城市的總體格局是城市的山、水,、林,、田、湖與城市建設(shè)空間組合,，規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)形成“三山環(huán)繞,，一水中分，東西水系護古都,；四廊兩楔分隔,，九塊五斑鑲嵌，田綠相簇?fù)睚埑恰钡母窬帧?/p>
在專項規(guī)劃中,，到2020年,，太原市將提升城市雨水集蓄利用能力，使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補充,。雨水資源化利用率(雨水利用量占降雨量的比例)達到5%,，污水再生利用率達到25%。
按照海綿城市建設(shè)試點要求,，到2020年,，太原市城市建成區(qū)20%以上的面積將達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)的要求，為達到這一建設(shè)目標(biāo),，太原市結(jié)合重點發(fā)展區(qū)域,、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域,、東部低密度區(qū)域等5個片區(qū),，列為海綿城市近期建設(shè)的重點區(qū)域，總面積約78平方公里,。其中包括：三給片區(qū),、晉陽湖片區(qū)、東峰片區(qū),、汾東商務(wù)區(qū),、科技創(chuàng)新城,。
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將布局公共海綿設(shè)施。其中,，海綿設(shè)施主要包括：排澇通道,、調(diào)蓄水體、濱河緩沖帶,、濱河濕地,、公園綠地、人工濕地,、集中式下沉綠地等,。
排澇通道，指公共海綿設(shè)施中涉及的服務(wù)于多個排水分區(qū)的排澇水系,，水系具備防洪排澇的主要功能,，包括汾河、邊山支溝與排水渠系,；調(diào)蓄水體,，主要指中心城區(qū)內(nèi)公園水體與緩沖池，水系以調(diào)蓄,、景觀為主的功能,，可作為城市雨水調(diào)蓄、利用的海綿設(shè)施,。濱河緩沖帶,，指沿河布局的帶狀綠地，一般綠帶寬度不小于5米,，從可實施角度建議,，兩岸有綠化空間的河道均設(shè)置濱河緩沖帶。建設(shè)濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線比例,，一定程度的滯留,、凈化雨水，對提高水生態(tài),、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用,。
此外，公園綠地,，指以現(xiàn)有的城市公園,、規(guī)劃新建公園為主的，具備進行適當(dāng)?shù)暮＞d化改造的公園綠地,，海綿化的公園綠地對于水的滲,、滯、蓄,、凈用等方面都可發(fā)揮一定的作用,；人工濕地,，是依托現(xiàn)狀污水處理廠，為處理污水處理廠的尾水而建設(shè)的小型濕地,，可進一步改善尾水受納河道水質(zhì),，提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量。
從項目立項到運營管理均進行細(xì)化
此次太原市人大常委會審議的該《條例(草案)》,，從海綿城市建設(shè)項目立項,、規(guī)劃管理、建設(shè)管理,、運營管理等方面,，明確了海綿城市建設(shè)責(zé)任主體,、主管部門和相關(guān)職能部門的職責(zé),，對太原市海綿城市建設(shè)管理活動作了具體規(guī)定。
其中,，《條例(草案)》在規(guī)劃與建設(shè)方面提出,，老舊城區(qū)應(yīng)分批進行海綿化改造，改造要結(jié)合雨污分流,、黑臭水體,、易積易澇、管線入地建筑節(jié)能,、停車場建設(shè)等市政工程進行,。
城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段,、下沉式立交橋,、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)配建必要的警示標(biāo)志,、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施,。
此外,，《條例(草案)》鼓勵社會參與。政府部門應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制,，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè),；設(shè)立獎勵和補助資金，鼓勵和支持海綿城市建設(shè),。
