進(jìn)入汛期,，城市內(nèi)澇已成為眾多城市主要“病癥”之一,，太原也被這一問題困擾。但同時(shí),，太原也是水資源短缺城市,，還存在著水資源沒有充分利用、雨水徑流污染等現(xiàn)狀,。6月27日,，太原市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取并審議《太原市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)，這意味著,，太原市將為海綿城市建設(shè)管理立法,，通過海綿城市的規(guī)劃建設(shè)為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題。
修復(fù)城市水生態(tài)亟須立法規(guī)范
太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)邵社教介紹,，太原市三面環(huán)山,，山水格局完整，生態(tài)基地明確,。但東西兩山采煤對(duì)植被破壞嚴(yán)重,，地下水資源受到侵害。同時(shí)隨著城市建設(shè)快速的發(fā)展,，改變了城市建設(shè)區(qū)域的下墊面性質(zhì),，形成的硬化地面使得雨水很快通過地表徑流或地下排水管排走，雨水很少補(bǔ)充地下水,；甚至很少被城市中的綠地,、景觀水體等自然生態(tài)系統(tǒng)利用，在雨季頻發(fā)包括城市排水通廊阻塞,，易造成“大內(nèi)澇”及局部立體橋下穿或排水管網(wǎng)堵塞造成“小內(nèi)澇”,。此外，眾多河渠水系因水環(huán)境污染等原因，也引起了城市水生態(tài)系統(tǒng)惡化,。
據(jù)介紹,，通過降低建設(shè)用地的硬化比例，提高徑流總量控制率,，讓城市能夠像海綿一樣,，下雨時(shí)蓄水、滲水,、凈水,，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。這樣不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害,、雨水徑流污染,、水資源短缺、熱島效應(yīng)等突出問題,，還能修復(fù)城市水生態(tài),、改善人居環(huán)境。
目前,，太原市海綿城市建設(shè)管理的法律還處在空白狀態(tài)，海綿城市建設(shè)缺乏必要的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)行為也缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施,。盡管2017年太原已經(jīng)制定了《太原市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》，但因其有效期,、執(zhí)行依據(jù)等問題,，影響太原海綿城市建設(shè)進(jìn)度。因此,，此次制定的《條例(草案)》將是對(duì)《暫行辦法》做科學(xué)合理的規(guī)范和完善,，以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,。
太原市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員孟小勇表示，為了加快推進(jìn)太原市海綿城市建設(shè),，出臺(tái)一部操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)很有必要,。
到2020年污水再生利用率達(dá)25%
在海綿城市建設(shè)方面，太原市也做出了專項(xiàng)規(guī)劃,。在太原市政府批復(fù)的《太原市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020年)》中,，海綿城市的總體格局是城市的山、水,、林,、田、湖與城市建設(shè)空間組合，規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)形成“三山環(huán)繞,，一水中分,，東西水系護(hù)古都；四廊兩楔分隔,，九塊五斑鑲嵌,，田綠相簇?fù)睚埑恰钡母窬帧?/p>
在專項(xiàng)規(guī)劃中，到2020年,，太原市將提升城市雨水集蓄利用能力,，使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補(bǔ)充。雨水資源化利用率(雨水利用量占降雨量的比例)達(dá)到5%,，污水再生利用率達(dá)到25%,。
按照海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，到2020年,，太原市城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)的要求,，為達(dá)到這一建設(shè)目標(biāo)，太原市結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,、成片建設(shè)區(qū)域,、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等5個(gè)片區(qū),，列為海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,，總面積約78平方公里。其中包括：三給片區(qū),、晉陽湖片區(qū),、東峰片區(qū)、汾東商務(wù)區(qū),、科技創(chuàng)新城,。
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將布局公共海綿設(shè)施。其中,，海綿設(shè)施主要包括：排澇通道,、調(diào)蓄水體、濱河緩沖帶,、濱河濕地,、公園綠地、人工濕地,、集中式下沉綠地等,。
排澇通道，指公共海綿設(shè)施中涉及的服務(wù)于多個(gè)排水分區(qū)的排澇水系,，水系具備防洪排澇的主要功能,，包括汾河,、邊山支溝與排水渠系；調(diào)蓄水體,，主要指中心城區(qū)內(nèi)公園水體與緩沖池,，水系以調(diào)蓄、景觀為主的功能,，可作為城市雨水調(diào)蓄,、利用的海綿設(shè)施。濱河緩沖帶,，指沿河布局的帶狀綠地,，一般綠帶寬度不小于5米，從可實(shí)施角度建議,，兩岸有綠化空間的河道均設(shè)置濱河緩沖帶,。建設(shè)濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線比例，一定程度的滯留,、凈化雨水,，對(duì)提高水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用,。
此外,，公園綠地，指以現(xiàn)有的城市公園,、規(guī)劃新建公園為主的,，具備進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮＞d化改造的公園綠地，海綿化的公園綠地對(duì)于水的滲,、滯、蓄,、凈用等方面都可發(fā)揮一定的作用,；人工濕地，是依托現(xiàn)狀污水處理廠,，為處理污水處理廠的尾水而建設(shè)的小型濕地,，可進(jìn)一步改善尾水受納河道水質(zhì)，提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量,。
從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)管理均進(jìn)行細(xì)化
此次太原市人大常委會(huì)審議的該《條例(草案)》,，從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃管理,、建設(shè)管理,、運(yùn)營(yíng)管理等方面，明確了海綿城市建設(shè)責(zé)任主體,、主管部門和相關(guān)職能部門的職責(zé),，對(duì)太原市海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)作了具體規(guī)定,。
其中，《條例(草案)》在規(guī)劃與建設(shè)方面提出,，老舊城區(qū)應(yīng)分批進(jìn)行海綿化改造,，改造要結(jié)合雨污分流、黑臭水體,、易積易澇,、管線入地建筑節(jié)能、停車場(chǎng)建設(shè)等市政工程進(jìn)行,。
城市雨水行泄通道,、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋,、城市綠地中濕塘,、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配建必要的警示標(biāo)志,、預(yù)警系統(tǒng),，制定應(yīng)急處理措施。
此外,，《條例(草案)》鼓勵(lì)社會(huì)參與,。政府部門應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè),；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金,，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。
