　　近日，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范,、權(quán)限責(zé)任等,。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)之前印發(fā)實(shí)施該《規(guī)定》，進(jìn)一步彰顯了黨中央,、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心,，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　6月27日,，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹了《規(guī)定》的有關(guān)情況。

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)

　　2015年8月,，中辦,、國(guó)辦發(fā)布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。按照要求,，經(jīng)過(guò)3年努力,，對(duì)被督察對(duì)象開展第一輪環(huán)保督察,，2018年對(duì)20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”,。“在此過(guò)程中,，《方案》發(fā)揮了重要作用,，效果明顯。但在工作過(guò)程中,，我們也發(fā)現(xiàn)有些工作缺少細(xì)化規(guī)定,，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步提升。在這樣的背景下,，《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生,?！?/p>

　　據(jù)翟青介紹，與原先的《方案》相比,，《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。“《規(guī)定》第四條提出要‘提高政治站位’,，強(qiáng)調(diào)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進(jìn)駐地方時(shí)，組建臨時(shí)黨支部,，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,。”

　　二是更加突出和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律責(zé)任,?！啊兑?guī)定》里紀(jì)律要求大幅度增加，既對(duì)被督察對(duì)象提出紀(jì)律要求,，也對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察組,、督察人員和生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且,，在九條十款中,，有六條七款都是對(duì)督察組和督察人員提出的，分別占到章節(jié)總條款數(shù)的67%和70%,?！?/p>

　　三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)?！啊兑?guī)定》不僅增加了可操作性,，還更加注重頂層設(shè)計(jì)，例如明確兩級(jí)督察體制(中央一級(jí),、省一級(jí))和三種督察方式(例行督察,、專項(xiàng)督察、“回頭看”),?！?/p>

　　第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，從2019年開始,，將利用三年對(duì)被督察對(duì)象開展新一輪督察，并于2022年對(duì)一些地方和部門開展“回頭看”,?！澳壳埃诙喪着讲爝M(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒,，將于近期啟動(dòng),，具體的督察地方和對(duì)象待中央批準(zhǔn)后,，會(huì)立即向社會(huì)公開?！钡郧啾硎?。

　　與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比，第二輪將有哪些變化,？

　　據(jù)翟青介紹,，在督察對(duì)象上，《規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象,?！皩?duì)央企而言，督察會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況,；對(duì)部門而言，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章,、政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中,，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系,。”

　　在督察內(nèi)容上,，《規(guī)定》把落實(shí)新的發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵,?！霸诘诙喍讲熘校覀儠?huì)聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和‘山水林田湖草’生命共同體理念,，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展,。”翟青強(qiáng)調(diào),。

　　在督察方式上,，按照《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和典型案例發(fā)布,，并采用新技術(shù),、新方法來(lái)提高督察效能。

　　聽說(shuō)督察組要來(lái),，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉；為了“不冒煙”,，連蒸饅頭的店都停了……對(duì)于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問題,，翟青認(rèn)為,，這既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，也是對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級(jí)黑”,?！暗诙喍讲扉_始后，在‘一刀切’的問題上,，我們的態(tài)度依然非常明確,，那就是堅(jiān)決禁止緊急停工、停業(yè),、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單,、粗暴的方式，一旦發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)肅查處,，并向社會(huì)公開,，以發(fā)揮警示震懾作用?！?/p>

　　根據(jù)《規(guī)定》,，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個(gè)部門組成,，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。在翟青看來(lái),，這種協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于強(qiáng)化督察的權(quán)威性,，確保督察形成的報(bào)告和結(jié)論能夠得到有效運(yùn)用，并進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,。

　　(光明日?qǐng)?bào)北京6月27日電)

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2019年06月28日10版)

（責(zé)編：王春宇）