　　制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設的核心任務,。制度創(chuàng)新有沒有實效,，感受最直接的是市場，最敏感的是實體經(jīng)濟,、民營和小微企業(yè),。海南自貿(mào)區(qū)設立一年多來，市場給出了最直接的答案：市場主體活力激發(fā),，截至今年4月底,，全省新增市場主體同比增長超45%；截至5月底,，新設外商投資企業(yè)同比增長3倍,，實際利用外資同比增長近24倍……高標準高質(zhì)量建設全島自貿(mào)區(qū)，海南正在為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎,。

　　在全國12個自由貿(mào)易試驗區(qū)中,，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設立，面積相當于之前11個自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍,，達到3.54萬平方公里,。

　　海南全省推行自貿(mào)區(qū)建設，具有試點范圍廣,、試點領域多,、試點基礎多元、試點協(xié)同性強等優(yōu)勢,，便于加強改革系統(tǒng)集成,，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性,，有針對性地研究提出試點任務,。

　　“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務,。”海南省委書記劉賜貴說,。如何進行創(chuàng)新,？創(chuàng)新效果怎樣？市場給出了最直接的答案：截至5月底,，新設外商投資企業(yè)同比增長3倍,，實際利用外資同比增長近24倍。

　　創(chuàng)新,，激發(fā)了這個全國最大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力,。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

　　擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，激發(fā)企業(yè)活力

　　投資房子,，還是開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品,？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇,。

　　作為一名成熟的動漫產(chǎn)品設計師,，周智延選擇了后者。

　　“積蓄不多,，而立之年用來創(chuàng)業(yè)不買房,，親朋好友一時都不理解?！敝苤茄有χf,。

　　2018年4月22日起，海南實施全省商品房限購,，嚴格限貸和限制轉(zhuǎn)讓,。與此同時，加大對旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)等12項重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　說服了親友,，周智延投資的海南漫格子文化創(chuàng)意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生,。

　　“我們公司的發(fā)展，踩準了海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的節(jié)奏,?！敝苤茄诱f，“設計師款潮流玩具在國內(nèi)興起時間不長,，國內(nèi)人才和市場主要集中在北京,、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺百萬人才引進計劃，享受到了落戶,、購房等方面的優(yōu)惠,，公司最初的6名員工就是從省外招聘來的?！?/p>

　　“奶兜”首款產(chǎn)品不限量售價150元一個,，如今在一些二手市場上，已經(jīng)賣到200元一個,?！斑@還不算是最賺錢的?！敝苤茄诱f,，“同款推出的限量版已經(jīng)從發(fā)行時的一個1500元賣到5000元?！?/p>

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，在海南自貿(mào)區(qū)的建設過程中,，省委和省政府下定決心擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”,，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域,，12個重點產(chǎn)業(yè)。2018年底至今集中開工的378個,、總投資1857億元項目中,，沒有一個商業(yè)住宅地產(chǎn)項目，而消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%以上,。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　“無感”服務受好評,企業(yè)增強獲得感

　　劉賜貴說,，要通過制度創(chuàng)新大力推進全島自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，大力推進可復制可推廣的舉措,，營造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,。各領域制度創(chuàng)新要具體化,、項目化，堅持問題導向,、需求導向,。

　　截至5月底，海南共發(fā)布3批25項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例,，海南省委副秘書長,、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務副主任孫大海介紹，“2019年是海南省委確定的制度創(chuàng)新年,，全省全年將發(fā)布更多制度創(chuàng)新成果”,。

　　制度創(chuàng)新核心是“新”,，既要重形式，更要求實效,，海南省省長沈曉明說,。

　　制度創(chuàng)新有沒有實效，感受最直接的是市場,，最敏感的是實體經(jīng)濟,、民營和小微企業(yè)?！拔乙詾楣驹O立分支機構手續(xù)很繁瑣,，沒想到速度很快，全程‘無感’,?！敝苤茄诱f，“我一直埋頭動漫設計,，公司成立至今也沒和政府部門有過什么直接接觸,，只是感覺創(chuàng)業(yè)挺方便的?！?/p>

　　海南省9個部門組成服務組,，深入市縣開展服務項目、服務企業(yè),、服務基層的“三服務”活動,。服務組現(xiàn)場采取“服務+督導+部署工作”模式，重點就前四批集中開工項目,、省重點項目,、中央預算內(nèi)投資項目等進行現(xiàn)場辦公，對項目,、企業(yè)提出的問題及訴求,，能解決的現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決，需要系統(tǒng)研究的,，加快系統(tǒng)研究解決進度,，受到服務對象的廣泛好評。

　　畢馬威政府咨詢服務合伙人喻鶯認為,，海南自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新形成“政府不刷存在感,，企業(yè)增加獲得感”的良性循環(huán)，對標國際最高水平優(yōu)化營商環(huán)境,，努力提高商事登記,、信用修復、市場退出等制度效率。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，海南服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過60%。截至今年4月底,，全省新增市場主體同比增長超45%,。今年3—5月，全省新增市場主體3.4萬戶,，平均每天新增598戶,，其中，私營企業(yè)占91.97%,。

　　聚集創(chuàng)新要素

　　項目進園區(qū),，園區(qū)“說了算”，對外開放步伐加快

　　在海南生態(tài)軟件園,，有媒體同行感嘆：“每次來都不太一樣,，總有些新東西可看?！?/p>

　　中電運行(海南)股份有限公司負責人馬虹說,，企業(yè)落戶園區(qū)已經(jīng)4年，“去年以來,，眼看著園區(qū)面積與企業(yè)數(shù)量一下子飆升上去了?！?/p>

　　作為海南“多規(guī)合一”極簡審批試點園區(qū),，生態(tài)軟件園設立的企業(yè)服務超市，整體審批已經(jīng)提速80%以上,。

　　符宣朝介紹,，伴隨自貿(mào)區(qū)建設推進，海南已經(jīng)印發(fā)實施重點園區(qū)極簡審批條例,，海南生態(tài)軟件園的極簡審批經(jīng)驗正逐步推向全省園區(qū),。

　　全省一盤棋，全島同城化,。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新,。一方面，按照旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域和五大平臺、12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，進一步完善園區(qū)規(guī)劃,；另一方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，完善“法定機構+市場主體”運行模式,，讓項目進園區(qū),，園區(qū)“說了算”。

　　孫大海舉了個例子,。海南生態(tài)軟件園的園區(qū)土地,、基礎設施等要素配置、政策改革創(chuàng)新都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進行的,，專業(yè)機構管理園區(qū),，市場化運營。一則便于改進服務,，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，形成比較優(yōu)勢；二來防止重復建設,，造成資源浪費,；三來有利于鼓勵不同產(chǎn)業(yè)領域的改革開放，推動制度創(chuàng)新,，為壓茬推進中國特色自貿(mào)港建設種好試驗田,，做好壓力測試。

　　擴大開放,，更多探索將伴隨著期待產(chǎn)生,。隨著海南自由貿(mào)易港法提上立法日程，中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系正加快研究制定,，入境免簽政策放寬到59國,，離島免稅購物政策效應持續(xù)放大。截至今年4月,，海南國際航線增加到74條,，前往日本、韓國和歐美等地都有新開航班,。

　　“海南正以高質(zhì)量引進和利用外資為重點導向,，加快改革開放步伐。隨著國際航線不斷織密,，國際創(chuàng)新要素不斷聚集,，海南將在更大范圍、更寬領域,、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平,。”喻鶯說,。丁汀

（責編：王春宇）