　　伴隨改革進入深水區(qū),，涉及問題之多,、領域之廣,、矛盾之深，前所未有,。在中央全面深化改革委員會第七次會議上,，習近平總書記強調：“當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期,，改革任務越是繁重,，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅,，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題,，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感放到突出位置來抓,，堅定不移推動落實重大改革舉措?！?019年年初,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，進一步釋放出向形式主義宣戰(zhàn)的強烈信號,。在全面深化改革實踐中，我們只有克服形式主義,，著力破除改革阻力,，才能取得令人民滿意的改革業(yè)績。

　　1.及時發(fā)現(xiàn)和清除改革“梗阻”

　　一段時間以來,，改革在某些領域某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”,，影響了改革的順利推進。我們要樹立嚴之又嚴的改革標尺,，認清其形式主義根源,，糾正改革中的弱化、異化,、碎片化等傾向,。

　　全面深化改革，要堅持以供給側結構性改革為主線,，增強群眾獲得感,，加快改革措施落地見效。浙江省長興縣林城鎮(zhèn)便民服務中心推進基層“最多跑一次”改革,，打通服務基層群眾“最后一百米”,。圖為工作人員在一家老字號食品企業(yè)內給員工登記辦理社保補繳業(yè)務。新華社發(fā)

　　改革出現(xiàn)“梗阻”,，本質是黨和政府的各級組織沒有真正領會和落實中央精神,，地方和基層的積極性主動性不適應改革的需要，對來自群眾和社會的需求與壓力不敏感甚至漠視,，損害了改革效力和群眾獲得感,。造成“梗阻”固然有各種主客觀因素，但形式主義為害最甚,。有的表現(xiàn)為搞文山會海,、應景造勢、處處留痕、數(shù)字政績,，對落實責任高舉輕放,，對棘手問題避重就輕，虛耗人力物力,，消磨人們意志,，使改革陷入“空轉”；有的表現(xiàn)為“運動式”“一刀切”的管理,，壓抑了改革攻堅亟須的基層主動性和地方創(chuàng)造性,；有的表現(xiàn)為把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(yè)”“動輒得咎”的沉重心理負擔,，導致把風險向后拖,、把困難向上推或者不加區(qū)別的“頂格管理”成為某種常態(tài)。這些形式主義做法,，本質是違背實事求是精髓,，共同特征是表態(tài)多調門高、行動少落實差,，是以對基層層層加碼來搞責任層層推卸,，以壓制基層的“活思想”來掩蓋自己的不適應，以講規(guī)矩的幌子來遮掩自己的不擔當,，以對新矛盾新訴求的回避推諉來維持既有的權力利益格局,。盡管改革遇阻屬于局部問題，形式主義僅在一些地方,、一些領域,、一些問題上死灰復燃，但基層和群眾深惡痛絕,、急盼解決,，中央高度警覺、頻頻亮劍,。全面深化改革應始終抓住這個要害,。

　　為此，要堅持改革總目標,，繼續(xù)突出發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,，強化經(jīng)濟建設這個中心，集中精力抓好經(jīng)濟體制改革,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。要緊緊圍繞全面建成小康社會最主要的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，突出改革重點,，使改革成效與緩解我國經(jīng)濟下行壓力,，保持合理增速和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、提振投資與消費信心等“剛性”要求相適應,，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與現(xiàn)實脫節(jié)感,，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利于促進社會各群體之間的利益共同增進和總體均衡,，糾正那些與改革初衷背道而馳的行為,。要加快重大體制和制度創(chuàng)新突破，防止改革陷入對既有體制,、制度的細枝末節(jié)修補當中,，并糾正和清理那些不合時宜、虎頭蛇尾,、朝令夕改的應激性措施和行政管制行為,，切實減輕基層和社會應接不暇、政策打架,、本末倒置的困惑,，防止改革進程碎片化。

　　2.調動改革主體積極性創(chuàng)造性

　　克服形式主義,、打通改革“梗阻”，必須大興實事求是之風,，從體制機制上為改革者“松綁”,、為改革創(chuàng)新“護航”，使形式主義無處遁形,，把中央和地方,、企業(yè)和個人等各方面改革主體的積極性創(chuàng)造性充分釋放出來。

　　要堅持以人民為中心,，對改革面對的機遇挑戰(zhàn)和一系列重大關系進行思想再解放,、認識再創(chuàng)新，讓時代呼聲,、人民心聲始終成為黨堅持真理,、修正錯誤的活力之源，使改革這一新時代主題更加鮮明,，改革開放精神不斷釋放出更強勁的感召力,。

　　要發(fā)揮黨和政府推動改革的主體作用，調動好引導好保護好各級黨政干部的積極性,。實事求是地看待干部中出現(xiàn)的“不想為”“不能為”“不敢為”問題,，對癥下藥。解決導致“不想為”的認識和作風問題,，要著重從政治忠誠上教育干部愿意擔當,。解決導致“不能為”的能力缺陷、人崗錯配、權責錯位和不堪重負問題,，要著重從選拔任用上引導干部爭相擔當,、從教育培訓上促使干部善于擔當、從授權賦能上支持干部盡責擔當,、從政簡易從上保證干部聚力擔當,。解決導致“不敢為”的形式主義偏差和“扣帽子”問題，要以上率下大興實事求是之風,、大興調查研究之風,、大興干事創(chuàng)業(yè)之風；建立完善對干部嚴管和厚愛結合,、激勵和約束并重,、容錯和糾錯銜接的壓力傳導機制和動力生成機制，把“民有所呼我有所應”作為第一位的評價標準,，把亂作為和不作為的界限劃清楚,，從管理方式上推動干部敢于擔當；在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡”上搭建制度“防火墻”,，確?！瓣P鍵少數(shù)”始終在依法執(zhí)政、依法行政,、嚴守紀律上發(fā)揮“頭雁作用”,，使嚴以用權、嚴于律己成為常態(tài),，增強干部安全感,，努力營造開明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競爭環(huán)境，使廣大干部心情舒暢,，從政治生態(tài),、工作氛圍上激勵干部樂于擔當。

　　要發(fā)揮企業(yè)參與改革的積極作用,，通過完善法制把政商關系從政府官員個體和商人個體之間關系轉變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆鹊恼箨P系,，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內交往互動，有效遏制腐敗的政商關系,，增強企業(yè)家的安全感,，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。

　　要爭取社會對改革的更主動參與,，靠發(fā)展愿景,、改革預期和更大程度地包容不同意見言論，來提升社會各階層在改革中共商共建共享的主動性和責任感,，促進各方面對改革的活躍參與和有效反饋,，使全社會都保持勃勃生機,，更加自覺凝聚在黨的改革事業(yè)周圍。

　　要更好實現(xiàn)法治與改革“雙輪驅動”,，實事求是地把握凡屬重大改革都要于法有據(jù)這一原則,，避免機械地陷入法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的束縛當中,，加快全面依法治國進程,，用法治手段傳導改革力量、確立改革成果,，切實解決改革不配套,、不協(xié)同、不穩(wěn)固問題,，加強事中事后監(jiān)管,、壓縮自由裁量權、化解懶政怠政,，使法治對改革的適應和保障作用更加具體務實,。

　　3.加快重大改革舉措提質增效、落地見效

　　習近平總書記強調,，要抓緊完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務,，多抓根本性、全局性,、制度性的重大改革舉措,，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感的改革舉措,，多抓對落實已出臺改革方案的評估問效,。

　　我們要以高度的責任感和緊迫感貫徹落實習近平總書記的要求。尤其是在我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進,，但穩(wěn)中有變、變中有憂的情況下,，要更加突出穩(wěn)中求進總基調中搞活求進,、以進促穩(wěn)的一面，避免靜態(tài)求穩(wěn)的消極思想,；堅持以供給側結構性改革為主線,，突出制度供給，優(yōu)先解決好頂住經(jīng)濟下行壓力,、增強群眾獲得感等迫切問題,，加快改革措施落地見效,。要加快解決實體經(jīng)濟融資難融資貴、人工成本上升,、隱性成本增加,、社保環(huán)保負擔較重等迫切問題，強化促進新技術新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟新動能發(fā)展的“放管服”改革,，給企業(yè)注入強心劑,，幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關，以保持并創(chuàng)造更多數(shù)量和更高質量的就業(yè)機會,；加緊營商環(huán)境改革升級,，從靠政策降成本調整到靠改革降成本，既要實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費,，又要把為企業(yè)減輕負擔擴展到進一步向企業(yè)和社會賦權,，做到無事不擾、有事必應,，激發(fā)企業(yè)降低成本,、增強盈利能力的內在動力，提振企業(yè)長期向好,、持續(xù)投資的信心,；大力推進分配制度改革，有力保護并穩(wěn)步提高人民群眾的收入,，在政府自己“過緊日子”的同時大力加強對就業(yè),、養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療,、住房等群眾所急所盼的民生投入，織牢社會保障網(wǎng)絡,，釋放人們的消費需求,，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；因地制宜,，鞏固和穩(wěn)步擴大污染防治攻堅戰(zhàn)成果,；實施好脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，確保農(nóng)村,、農(nóng)民在基礎設施、公共服務,、收入和精神文化生活等方面得到更多實惠,；確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，增強全社會的安全感,。

　　深化改革,，發(fā)展經(jīng)濟,，穩(wěn)定預期，需要全神貫注心無旁騖,，由此將有助于我國在應對外部風險挑戰(zhàn)時,，保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力和策略彈性,，堅持開放大門越開越大,，從而有助于統(tǒng)籌好國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事,。我們要以改革政策的穩(wěn)定性和服務市場主體的針對性,、有效性對沖環(huán)境和預期的不確定性，不斷增強發(fā)展質量和韌性,，使改革進一步贏得全社會和國內外認同,，持續(xù)有效推進。

　　對標黨的十八屆三中全會作出的改革部署,，對標到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，今年的各項改革進展都具有特殊重要的標志性意義。處在這一緊要階段和吃勁年份,，我們更要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用解放思想,、實事求是的武器與形式主義作斗爭,，以更高效率推進關鍵改革，解決更多實際問題,，以人民滿意的改革業(yè)績迎接新中國70周年華誕,。

　　《光明日報》( 2019年06月10日06版)