十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議,，舉世矚目。
今年是新中國(guó)成立70周年,，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)外界關(guān)注中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度,，為世界提供了一個(gè)觀察中國(guó)發(fā)展的重要窗口,。
“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,?！绷?xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)人大各方面工作作出一系列部署要求,。
堅(jiān)持改革于法有據(jù),；增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、有效性,；更好發(fā)揮人大代表作用……各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，透過(guò)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議，社會(huì)各界強(qiáng)烈感受到,，人大工作闊步新征程,、呈現(xiàn)新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂(lè)章,。
發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
解答改革發(fā)展新課題
3月8日,，北京，春意漸濃,。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,，近3000名全國(guó)人大代表聽取了關(guān)于外商投資法草案的說(shuō)明。代表們紛紛表示,，將外商投資法草案列為全國(guó)人代會(huì)重要議程來(lái)審議,，體現(xiàn)的是中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的決心和信心。
堅(jiān)決貫徹黨中央改革決策部署,，確保重大改革于法有據(jù),、順利實(shí)施，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé),，也是近年來(lái)人大立法工作的突出特點(diǎn),。2018年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職的第一年,，審議了民法典各分編,，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善；以打包修改法律,、作出決定等方式,，推進(jìn)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法,；修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果……
“法律規(guī)范作為制度設(shè)計(jì)的成果,，既是實(shí)踐的產(chǎn)物,，也是理性思考、總結(jié)規(guī)律,、預(yù)測(cè)走向,、引導(dǎo)實(shí)踐的反映。如今,，我們不斷加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障作用,，為深化改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,，為改革發(fā)展提供了有力保障?！边|寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任潘利國(guó)代表說(shuō)。
充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng),、保障作用,，必須牢牢抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法。近年來(lái),，各地人大及其常委會(huì)不斷完善立法體制機(jī)制,，堅(jiān)持在立法中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新立法工作方式方法,，確保良法善治,。
落實(shí)立法專家顧問(wèn)制度，擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與,，為立法工作“立規(guī)矩”…… “立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ),，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。當(dāng)前,，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，推進(jìn)深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，因此,，必須在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治，必須不斷提升立法質(zhì)量,，立良法,、立管用的法,。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員,、中國(guó)社科院學(xué)部委員孫憲忠代表說(shuō),。
增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性
夯實(shí)民主法治基石
在遼寧代表團(tuán)的分組審議中，召集人一開始就宣布：會(huì)議中間不休息,，一氣呵成,，并請(qǐng)代表們多談?wù)J識(shí)、多提建議,。
如何突出重點(diǎn),、精準(zhǔn)施策，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),？如何推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何把減稅降費(fèi)落到實(shí)處,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),？在這個(gè)小組，一個(gè)上午10多位代表積極建言,、干貨滿滿,。
政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告,、外商投資法草案,、“兩高”報(bào)告……“連日來(lái)，代表們聚焦審議討論的主題,，大家爭(zhēng)搶發(fā)言,，都直抒己見，非常務(wù)實(shí)高效,?！苯骺图胰谁h(huán)境管理有限公司陳隆梅代表說(shuō)。
聽取和審議報(bào)告是人大工作的重要內(nèi)容,，直面問(wèn)題,、務(wù)求實(shí)效是人大工作特別是監(jiān)督工作的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會(huì)議通過(guò)多個(gè)文件,，直接推動(dòng)加強(qiáng)了人大監(jiān)督工作，比如關(guān)于改進(jìn)專題詢問(wèn)工作,、關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制,、關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度。
其中,，陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕代表對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)向全國(guó)人大報(bào)告制度印象深刻,。2017年12月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，決定自2018年起,，國(guó)務(wù)院每年通過(guò)四個(gè)報(bào)告,，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。 2018年10月,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”?！叭嗣翊泶髸?huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。”方燕代表說(shuō),。
回望過(guò)去的一年,，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生等重大任務(wù),，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán),，共檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議23個(gè)工作報(bào)告,，開展3次專題詢問(wèn)、5項(xiàng)專題調(diào)研,?！叭舜蟊O(jiān)督邁向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)各界廣泛贊譽(yù),?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興代表說(shuō)，人大監(jiān)督最根本的目的是解決實(shí)際問(wèn)題,，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,。因此，無(wú)論開展哪一方面工作的監(jiān)督,，都必須以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),，扎扎實(shí)實(shí)開展監(jiān)督工作，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。
更好發(fā)揮人大代表作用
護(hù)航逐夢(mèng)新征程
為中國(guó)人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,，也是人民代表大會(huì)制度的初心和使命。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。
今年兩會(huì)前夕,，陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠代表騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上,，一邊分送信件、包裹,，一邊和鄉(xiāng)親們交流,，用隨身攜帶的記事本，記下他們期盼農(nóng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興的心里話,。“今年全國(guó)兩會(huì),，我提交了加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議,。”趙明翠代表說(shuō),。
重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處首席調(diào)解員馬善祥代表做了30年的調(diào)解工作,，“我不一定能幫助所有人解決問(wèn)題，但我要盡最大努力幫大家解開心結(jié),?！彼讶绾芜M(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的所見所聞,、所思所悟帶到了會(huì)上,。
每一件議案建議都凝聚了代表的心血，都是對(duì)民意的關(guān)切,?！叭舜蟠砗腿嗣袢罕姷年P(guān)系就是魚水關(guān)系，人民選我當(dāng)代表,、我當(dāng)代表為人民,。代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用、依法履職盡責(zé)的基本功,，通過(guò)各種途徑和形式深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解群眾在想什么,、憂什么,、盼什么，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,?！彼拇ㄊ〕啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任唐川平代表說(shuō)。
把社情民意帶進(jìn)會(huì)場(chǎng),，把兩會(huì)精神帶給鄉(xiāng)親,。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,，如何宣傳好、貫徹好,、落實(shí)好兩會(huì)精神,，代表們廣泛交流、深入思考,。
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出,，推動(dòng)人才、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?！翱倳浀闹匾v話讓我們倍感振奮,，讓我們農(nóng)民有盼頭、有干頭,。我要把兩會(huì)精神帶回去,，同時(shí)認(rèn)真傾聽和收集群眾的心聲，堅(jiān)決履行好人大代表的職責(zé)使命,，帶領(lǐng)社區(qū)群眾一起為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而奮斗,。”云南楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)二街社區(qū)黨總支書記竇正寶代表說(shuō),。
“人大工作一定要讓老百姓有獲得感,。”浙江省杭州市人大常委會(huì)主任于躍敏代表表示,，“我們要進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職培訓(xùn),，更好發(fā)揮人大代表的作用，把全國(guó)兩會(huì)精神宣傳好,，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓人民群眾得到實(shí)惠,?！?/p>
偉大時(shí)代波瀾壯闊，億萬(wàn)人民砥礪奮進(jìn),。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，人民代表大會(huì)制度必將更加充滿生機(jī)活力,，中國(guó)人民必將書寫中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的壯麗華章,。
(本報(bào)記者張洋、趙兵,、魏哲哲,、王明峰,、袁泉、何璐,、劉涓溪,、劉新吾、任江華采寫)
《人民日?qǐng)?bào)》( 2019年03月15日09版)
