　　近年來我省農(nóng)民工總量持續(xù)增加的同時,欠薪案件數(shù),、涉及人數(shù)和涉及金額逐年大幅下降,，治理欠薪形勢穩(wěn)中向好。但同時,，我省對標(biāo)國家各項考核指標(biāo)仍有短板,，各項制度措施仍需全面落實，治欠保支工作力度仍需進(jìn)一步加大,。工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍未從源頭上得到根本解決,，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題仍較為突出，違法分包,、轉(zhuǎn)包,、掛靠等問題時有發(fā)生；農(nóng)民工實名制管理,、農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶,、按月足額支付工資、工資保證金等制度措施仍未全面覆蓋,，保障工資支付的作用尚未有效發(fā)揮,；欠薪案件“三個清零”工作制度執(zhí)行仍有欠缺，因欠薪導(dǎo)致的越級上訪事件仍有發(fā)生,，“黑名單”聯(lián)合懲戒作用尚未充分發(fā)揮,；一些市縣政府屬地管理責(zé)任落實仍不到位,，部門聯(lián)動治理欠薪合力有待進(jìn)一步加強。

　　山西晚報記者梳理文件發(fā)現(xiàn),，為落實好解決拖欠農(nóng)民工工資的治本之策,，讓農(nóng)民工群體有更多獲得感，確保按期實現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資無拖欠目標(biāo)任務(wù),，我省從5個方面,，制定出臺了加強招投標(biāo)管理和擔(dān)保應(yīng)用、全面推行施工過程結(jié)算等22項具體措施,。

　　加強工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理

　　1,、加強招投標(biāo)管理和擔(dān)保應(yīng)用

　　嚴(yán)格執(zhí)行《山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》，杜絕以帶資,、墊資為條件招標(biāo)投標(biāo),，各電子招標(biāo)交易平臺不得發(fā)售增加招標(biāo)人帶資、墊資要求的招標(biāo)文件,。

　　2,、規(guī)范施工承發(fā)包活動

　　定期組織開展對建設(shè)工程項目的全面排查，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì),、掛靠等違法行為的,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門責(zé)令停工整頓；對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理,，并計入市場主體不良行為記錄,，對其參與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格申報,、評優(yōu)評先等采取相應(yīng)限制,。

　　3、全面推行施工過程結(jié)算

　　建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行不低于合同總價10%的工程預(yù)付款制度,，在施工過程中按時結(jié)算并足額撥付工程進(jìn)度款和勞務(wù)費,，工程竣工驗收時工程款支付比例不得低于工程結(jié)算總價的90%。未推行施工過程結(jié)算,，建設(shè)單位不按工程進(jìn)度支付工程款,、未向農(nóng)民工工資專戶撥付勞務(wù)費的，責(zé)令限期整改，拒不整改的一律停工整頓,，未進(jìn)行竣工結(jié)算備案,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工程項目，不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記,，長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款達(dá)1年以上的建設(shè)單位,，一律禁止新項目開工建設(shè)。

　　4,、預(yù)防政府投資工程拖欠工程款

　　對政府投資工程項目,，審批主管部門要嚴(yán)格審查資金籌措方案,，建設(shè)資金不落實的不得批準(zhǔn)可研報告,，嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包和施工，必須按規(guī)定及時下達(dá)和撥付財政資金,，并按期將工程款中的勞務(wù)費撥付至施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶,。要建立健全政府投資工程項目臺賬，動態(tài)更新工程款撥付及農(nóng)民工工資支付情況,。

　　全面落實治欠保支制度措施

　　5,、實行農(nóng)民工實名制管理

　　所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)配備專職勞資專管員，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立內(nèi)容全面的維權(quán)公示牌,，建立完善實名制管理臺賬,，落實先訂立勞動合同后進(jìn)場施工,，使用勞動計酬手冊,，完善農(nóng)民工考勤記錄和工資支付記錄。

　　6,、實行農(nóng)民工工資專戶分賬管理

　　所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶,，并與建設(shè)單位、專戶開戶銀行簽訂資金托管協(xié)議,，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門和建設(shè)工程主管部門備案,，建設(shè)單位按月足額將工程款中的勞務(wù)費分賬撥付至專戶。

　　7,、實行總承包企業(yè)按月代發(fā)工資制度

　　所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)按月對分包單位上報的農(nóng)民工工資清單進(jìn)行審核確認(rèn)后,，交付農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶開設(shè)銀行直接通過專戶向農(nóng)民工本人銀行卡足額撥付工資，每月至少撥付一次,。

　　8,、實行工資保證金制度

　　所有建設(shè)工程項目開工前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金。工資保證金實行差異化繳存,，可結(jié)合企業(yè)守法誠信情況和建設(shè)工程項目治欠保支各項制度措施落實情況適當(dāng)提高或降低繳存比例,。

　　9、確保治欠保支制度措施全覆蓋

　　2019年起，所有在建工程項目必須實現(xiàn)各項治欠保支制度措施100%全落實,、全覆蓋,。對總承包企業(yè)不落實實名制管理、不設(shè)置維權(quán)公示牌,、不設(shè)立工資專戶,、未通過工資專戶按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資、挪用專戶資金導(dǎo)致欠薪的,建設(shè)單位連續(xù)2個月或累計3個月未按時足額向工資專戶撥付勞務(wù)費的,，建設(shè)單位和總承包企業(yè)不按規(guī)定繳存工資保證金的,，由人力資源社會保障部門和各行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，拒不整改的責(zé)令停工整頓,，并將責(zé)任企業(yè)記入信用檔案,，向社會公布。

　　嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件

　　10,、健全欠薪預(yù)警機制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立企業(yè)管理服務(wù)臺賬,，確定企業(yè)聯(lián)系責(zé)任人，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,，每季度要定期召集市場監(jiān)管,、稅務(wù)、銀行,、水電氣供應(yīng)部門對異常指標(biāo)進(jìn)行信息采集,，對經(jīng)營異常的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患和違法行為的,，及時發(fā)出預(yù)警,，依法查處。

　　11,、暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑

　　各級人力資源社會保障部門和有關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)民工投訴接待場所,，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)欠薪投訴舉報專用電話要實行專人24小時值守接聽，要暢通聯(lián)動處理平臺,，確保農(nóng)民工投訴有門,、維權(quán)有道。

　　12,、嚴(yán)格執(zhí)行“三個清零”工作制度

　　對重大案件和存量案件要限期清零,、新發(fā)生案件在3個月內(nèi)清零、年內(nèi)發(fā)生的案件在年底清零(包括元旦前清零和春節(jié)前清零),，政府投資工程項目和2018年以后新開工項目發(fā)生欠薪的要督促責(zé)任企業(yè)在一周內(nèi)解決,。

　　13、落實農(nóng)民工工資清償責(zé)任

　　建設(shè)單位或總承包企業(yè)拖欠工程款(勞務(wù)費)引發(fā)欠薪的,，以未結(jié)清的工程款(勞務(wù)費)為限先行墊付農(nóng)民工工資,，建設(shè)單位或總承包企業(yè)違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的，直接承擔(dān)清償責(zé)任,，由工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督辦,。

　　14、加大欠薪違法行為懲戒力度

　　對于拒不支付農(nóng)民工工資,、動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金清償欠薪,、引發(fā)惡劣社會影響的企業(yè)和個人，都要通過新聞媒體向社會公布,。

　　15,、健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

　　因欠薪問題導(dǎo)致群體性事件、極端事件是紅線,、底線,。因欠薪引發(fā)30人以上群體性事件和極端事件的，要在全省通報,，追究屬地政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

　　16,、落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

　　要按照省級不低于1000萬元,、市級不低于500萬元、縣級不低于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,，進(jìn)行專賬核算,。

　　全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法保障

　　17、嚴(yán)格落實屬地政府管理責(zé)任

　　各市縣要建立信訪接待臺賬和欠薪案件臺賬,，將每起欠薪案件與清零責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和案件辦理人員一一對應(yīng),，嚴(yán)格按照“三個清零”制度限時清零。

　　18,、嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任

　　各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕109號)明確的監(jiān)管責(zé)任,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,，牽頭處理解決本行業(yè)的欠薪案件,，確保將治欠保支各項制度落實到監(jiān)管的項目工地，切實做好保障農(nóng)民工工資支付工作,。

　　19,、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

　　規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)性質(zhì)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××市(縣,、市)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊”或“×市×區(qū)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊”,。大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理的全覆蓋,，落實“兩網(wǎng)化”專項工作經(jīng)費,，合理劃分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，采取配備專職勞動保障監(jiān)察員、政府購買服務(wù)充實執(zhí)法輔助性崗位等方式,，加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量,，落實勞動保障監(jiān)察專項執(zhí)法經(jīng)費。

　　切實強化督考問責(zé)

　　20,、加強工作考核

　　2018年至2020年,，國家將繼續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，省政府也將結(jié)合實際,，嚴(yán)格按照國家及我省考核細(xì)則對各市進(jìn)行考核,，治欠保支日常工作開展完成情況將列入考核內(nèi)容。

　　21,、開展定期督查

　　各市政府要建立健全對本市重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重要案件的定期督查機制,，對所屬地區(qū),、部門治欠保支工作情況進(jìn)行督查。

　　22,、強化約談問責(zé)

　　對于日常工作和督查中發(fā)現(xiàn)市縣政府和部門存在下列情形的,，約談?wù)?fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人并在全省予以通報：組織領(lǐng)導(dǎo)不力，本地區(qū)治欠保支工作嚴(yán)重滯后的,，建設(shè)工程項目底數(shù)不清的,，日常監(jiān)管責(zé)任不落實引發(fā)欠薪的，治欠保支工作制度措施不落實,，影響國家對省政府考核結(jié)果的,，欠薪問題處置不力造成赴省進(jìn)京上訪或造成惡劣社會影響的，失信聯(lián)合懲戒不到位的,。

　　對欠薪案件未按要求清零,、因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件以及政府投資工程拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，實行責(zé)任倒查,，從工程項目入手,，對立項、規(guī)劃,、土地,、招投標(biāo)、施工許可,、資金籌集使用,、工資保證金等方面進(jìn)行深入核查,層層厘清責(zé)任、追責(zé)問責(zé),。對治欠保支工作中發(fā)現(xiàn)存在失職瀆職,、違法違紀(jì)問題,，移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（責(zé)編：楊毅）