新華社北京1月4日電題：探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子——推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開三年述評
新華社記者安蓓,、劉紅霞,、何欣榮,、鄔慧穎
這是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——
2016年1月5日,，重慶,，習近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念生根發(fā)芽,。
2018年4月26日,，武漢,，習近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，擘畫新時代中國發(fā)展新坐標,。
3年時光,，引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍正在崛起。
綠水青山“敲開”金山銀山之門
冬日,，江西省撫州市南豐縣觀必上桔園景區(qū)游人如織,。近年來，南豐將桔園變公園,，著力打造蜜桔產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的“甜蜜事業(yè)”,。
在撫州市委書記肖毅看來，生態(tài)底子好,，絕不意味著可以有破壞一些也沒事的想法,。“著重在‘變’字上做文章,，努力把撫州的綠水,、青山、空氣變成資產(chǎn),、資本,、資金，把撫州的生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,?！?/p>
落地國際標準碳匯項目，出臺生態(tài)紅線管控實施辦法……撫州走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相得益彰的新路,。2018年前三季度,，全市生產(chǎn)總值同比增長8.9%，高于全省8.8%的增速水平,。
撫州是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一個縮影,。讓綠水青山轉化為金山銀山，在生態(tài)保護中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展——
2018年1月至9月,，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%,，較2015年年底提高10.2個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為1.8%,，比2015年年底下降4.6個百分點,。
同期，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.5%，占全國比重達44.1%,，比2016年和2017年分別提高0.9個和0.4個百分點……
實踐證明,，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立，而是辯證統(tǒng)一,；共抓大保護非但沒有影響經(jīng)濟發(fā)展,，而且推動長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,。
3年來,，以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，10個專項規(guī)劃,、11個實施方案及一系列支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系基本形成,，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展繪制藍圖。
1361座非法碼頭全部完成整改,，其中徹底拆除1254座并實現(xiàn)生態(tài)復綠,，規(guī)范提升107座；“化工圍江”初步遏制……
武漢,，因江而興,，但過度開發(fā)不僅導致臨江不見江，甚至直接阻礙大江行洪,。
如今,，漢口江灘、武昌江灘,、漢陽江灘,、漢江江灘……總長46.9公里、面積527萬平方米的濱江綠化帶,，成為這座城市的“綠色客廳”,。
“凡是‘兩山論’踐行好的地方，經(jīng)濟社會發(fā)展不僅不會因生態(tài)環(huán)保而遲滯,，反而更具活力,、質(zhì)量更高?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，“綠水青山，從來都不是金山銀山的攔路虎,，而是敲門磚,。”
匯聚高質(zhì)量發(fā)展強大動力
生態(tài)環(huán)境保護,，歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,。高質(zhì)量發(fā)展,，既是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展應有之義,，更是必然選擇,。
3年來，長江經(jīng)濟帶以創(chuàng)新驅(qū)動轉型升級,，形成高質(zhì)量發(fā)展的強大牽引力,。
近日，上海嘉定區(qū)與江蘇蘇州,、浙江溫州決定,，整合各自創(chuàng)新資源要素,，打造長三角科技“雙創(chuàng)券”服務平臺,。“雙創(chuàng)券”覆蓋高校院所,、檢驗檢測機構等130家,，提供大型儀器設備1705臺，支持異地結算,，是科技創(chuàng)新的通用“糧票”,。
發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用,，依托長三角雄厚產(chǎn)業(yè)基礎,，率先構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，長江經(jīng)濟帶上,，一個引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源正在形成,。
上海浦東、武漢光谷,，杭州互聯(lián)網(wǎng),、蘇州高端裝備制造、合肥人工智能,、成都軍民融合,、湖南創(chuàng)新文化、貴州大數(shù)據(jù)……各具特色的高技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速成長,。2017年,，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達53.9%。
3年來,，新型城鎮(zhèn)化步伐加快,，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
“夜發(fā)清溪向三峽,，思君不見下渝州,?！卑蜕脚c蜀水的距離，在追求高質(zhì)量發(fā)展的腳步中不斷拉近,。
2015年年底,，成渝高鐵通車，將成都與重慶的通行時間縮短為1.5小時,。2019年,，連接成渝兩地重要城市的成(都)達(州)萬(州)鐵路即將動工，兩地之間毛細血管將進一步打通,。
支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,，長江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升,，重慶,、成都、武漢國家中心城市加快建設,，浙江夢想小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)成為雙創(chuàng)主基地……
3年來,，對外開放水平持續(xù)提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力,。
“果園港”,，曾經(jīng)只是重慶一個地名，而今頻繁出現(xiàn)在國際貿(mào)易版圖上,。
2017年年底,，首列從果園港始發(fā)的中歐班列開行，中歐國際貨運大通道與長江黃金水道無縫銜接,，每箱水鐵聯(lián)運貨物節(jié)約千元左右轉運成本,。
大開放促大改革。黃金水道聯(lián)通“一帶一路”,，上海,、浙江、湖北,、重慶,、四川自貿(mào)試驗區(qū)改革試點持續(xù)推進，撐起全方位對外開放新一極,。
2018年1月至11月,，長江經(jīng)濟帶開行中歐班列3562列，占全國開行總數(shù)的63%,，同比增長67%,。2018年前三季度，沿江11省市進出口總額占全國比重達44%,。
推動共抓大保護再上新臺階
做減法,，切割的是利益,，轉變的是長期發(fā)展模式，并非易事,。
相關部門組織暗訪發(fā)現(xiàn),，有的企業(yè)供對外檢查的法定排污口出水清澈，卻私設排污口將污水排向長江,；沿線一些生態(tài)保護區(qū)被侵占,；一些生活污染物倒入城市雨水收集井后流向長江。問題背后,，是違法成本低,、懲罰不到位，是一些地方政府監(jiān)管不力,，甚至縱容包庇,、利益勾連。
看不到問題就是最大的問題,，看到了問題而回避問題就是嚴重錯誤和失職,。
2018年年底召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議強調(diào)，堅持問題導向,，推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護取得新進展。
始終保持零容忍高壓態(tài)勢,，嚴厲打擊污染長江違法犯罪行為,；建立長江經(jīng)濟帶聯(lián)動機制；加快長江保護法立法進程……
“要建立發(fā)現(xiàn)問題的機制,、監(jiān)測預警的體系,，建立臺賬，逐一解決,，切實把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,。”國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長羅國三說,。
長江經(jīng)濟帶上下游,、左右岸、干支流是一個有機整體,，共抓大保護,，關鍵在一個“共”字。
突破利益藩籬,，關鍵靠制度,，核心是問題導向。
針對長江流域“多龍管水,、多龍治水”的監(jiān)管體系,，加快推進長江流域管理體制改革——
設立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,，主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；
加快建立負面清單管理制度,，堅決把最需要管住的岸線,、河段、區(qū)域管住,，堅決把產(chǎn)能嚴重過剩,、污染物排放量大、環(huán)境風險突出的產(chǎn)業(yè)管??；
建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警機制，完成長江水環(huán)境質(zhì)量預警……
針對上下游生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)錯配等利益問題,，按照“誰受益誰補償”原則,，探索建立生態(tài)補償機制——
云貴川3省共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償基金；安徽,、江蘇,、浙江、重慶,、湖北,、江西等省市相繼建立省內(nèi)生態(tài)補償機制。
針對沿江省份利益協(xié)調(diào)問題,，不斷創(chuàng)新完善協(xié)同發(fā)展體制機制——
相關部門會同沿江11個省市建立長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制,，下游、上游,、中游多層次協(xié)商合作機制架構逐步形成……
這是一場攻堅戰(zhàn),，突破利益藩籬、構建長效機制,，為高質(zhì)量發(fā)展集聚動力,；
這是一場持久戰(zhàn)，既要一張藍圖干到底,，更要苦干實干,，久久為功。
1000多個日夜,，中華民族母親河展現(xiàn)新容顏,，為中國經(jīng)濟探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子,。
